当前我省欠发达地区农村的社会生产力发展水平还比较低，新农村建设与构建和谐社会的历史任务还相当艰巨。探讨欠发达地区新农村建设与国土资源部门所履行职能的有效途径，有助于我们把握新农村建设的内涵，更好地发现和掌握经济建设和社会发展的规律，促进城乡统筹发展，实现我省新农村建设与构建和谐社会的目标。

　　一、欠发达地区建设新农村的主题是加快发展

　　欠发达地区建设新农村是加快发展的客观要求。欠发达地区农村有着丰富的自然资源，应根据当地现有的资源条件，积极调整经济结构，实施区域发展的特色战略和信息化带动的战略，推进特色、优势产业的发展，搞好农、林、牧、副、渔、矿、水、土地、生物和旅游资源的综合开发利用以及产业链的延伸，提升农业经济与工业经济主体的自主创新能力，努力走出一条资源消费低、环境污染少、充分发挥人力资源优势、提高经济效益的新路子。

　　欠发达地区农村绝大多数地处山区，需要国家的大力投入、持久投入。开展农村社会的基础设施建设和农田水利基础设施建设，从根本上提高农业综合生产能力；要大力开展土地整理，努力改善农业生产条件；要大力调整农业产业结构，实现农村经济可持续发展和保护、改善自然生态环境的发展战略。积极推进城市化发展进程，实现城市带动农村、工业促进农业、城市乡村良性互动的协调发展。

　　二、欠发达地区新农村建设要正视的几个问题

　　1.耕地保护问题。建设社会主义新农村开展以来，不少欠发达地区纷纷行动起来。但有的地方把建设社会主义新农村仅当作建新房子、盖别墅、修大马路，村里闲地不用，却向外无限扩张，导致耕地资源的锐减。

　　2.农业生产条件问题。欠发达地区现有农田中普遍存在着田块细碎、田坎过多、道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废弃地多的现象，对运用现代农业生产技术发展带来不利的制约。同时，农村的居住环境远远落后于经济社会发展，如“空心村”现象随处可见，农民生活环境较差，环境污染严重，公共卫生条件差等。

　　3.村镇规划实施问题。主要是规划滞后、规划不衔接、村镇规划实施难等。比如实施难问题，近几年来，欠发达地区虽然制定过一些中心村、镇建设规划，但由于涉及农村宅基地转换、转让这一难题，中心村、镇建设规划落实的效果未达到预定目的。大量分散建造的农居使村镇建设规划难以落实。

　　4.农村社会稳定问题。随着工业化、城市化的推进，农村综合改革的深入，农村土地征用、村镇建设，促进了农村利益格局的重新调整，由此也引发出一些积累性、群体性矛盾。如被征地村集体征补偿费分配矛盾突出，农村宅基纠纷层出不穷等，影响社会的和谐、稳定和发展。

　　5.地质灾害防治问题。欠发达地区的地质灾害隐患点要占全省的80%以上，由于对地质灾害隐患点的管理机制不够健全，特别是地质灾害隐患点的治理、消除，缺乏资金投入，往往立足以治标为主，导致地质灾害隐患点数量只增不减，给管理工作增加了难度，又造成政府财力、人力资源的极大浪费。

　　三、欠发达地区新农村建设的措施

　　1.切实加强耕地保护工作。国土资源部门要对新农村建设用地作出科学规划。其核心是从农村社会经济协调发展、保护耕地、村容整洁、方便生活等目标出发，通过仔细盘算，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，对新农村将来用地数量与类型进行科学预测。同时，要坚决把住土地审批关，对不符合土地利用规划、一户多宅、超标准用地、占优补劣、占多补少等，一律不得批准用地。既为新农村建设提供用地保障，又要努力促进农村土地利用率提高，切实保护耕地尤其是基本农田。

　　2.科学编制用地规划。一要统筹规划。村镇建设规划编制要做到实用性和前瞻性的统一，避免过小过散。要合理确定农村居民点数量、布局和用地规模，鼓励农民以建多层公寓为主，对单户宅基地和新村规划点人均用地实行双控制。二要加强各专项规划之间的衔接。开展新农村建设，必须要有一个比较符合当地实际的村庄布局规划，同时要考虑与土地利用总体规划、道路交通规划、地质灾害、水利、风景旅游等规划之间的衔接。三要统一规划，分步实施。结合当前新农村建设的实际，地方政府可以选择一批试点，出台配套优惠政策，由村集体根据村庄布局规划，利用现有的宅基地，统一新建或改建，鼓励自然村向中心村集中。    

　　3.加强农村宅基地管理。要严格控制农村居民点新增用地，认真执行农村村民一户一宅政策，大力开展农村建设用地复垦。认真研究和探索农村宅基地有序流转。出台相应的优惠政策，鼓励分散居住的农户进入中心村、镇建房，如自愿放弃农村宅基地申请应该给予补偿，对农民搬迁后遗留下来的旧房进行一定的补偿，促进城镇化进程。

　　4.维护好农民的合法权益。要对被征收土地上的农民进行妥善安置，安置工作应当实行由“以安排劳动力就业为主”转向“以市场为导向的多种途径安置”的原则，拓宽安置渠道。目前，土地征收补偿主要以货币补偿为主，可以考虑以土地补偿费为主，多种补偿形式并存的机制。积极探索对被征地农民实行“即征即保”机制，真正解决被征地农民生活的后顾之忧。

　　5.努力改善农业生产条件。土地整理工作也是新农村建设的基础。要重点通过对田、水、路、林、村的综合整治，通过未利用土地、废弃地整理，有效改善农业生产条件，促进农业增效和农民增收；通过改造旧村庄，归并农村居民点，有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。

　　6.加大地质灾害治理力度。地质灾害防治要从“治标”为主向“治本”为主转变。要结合下山脱贫，有计划有步骤地搞好农民的避险搬迁，努力建设“纵向到底、横向到边”的防灾体系。

　　7.维护法律严肃性。村民违法建筑对以后村庄规划和新农村建设带来诸多不利影响。因此，要严格执行土地法律法规，对违法占地建筑的行为，违反规划的行为要坚决予以查处，以维护法律的严肃性。

　　8.切实做好农村稳定工作。要真正把信访工作列入重要议事日程来抓，制定信访措施，积极争取协调，处理重大信访事项，维护好农民的合法权益，促进农村社会的稳定。

　　作者单位：缙云县国土资源局