编者按：中国社会科学院与我省合作开展的“浙江经验与中国发展”课题项目，自2005年启动以来，历时一年半，形成了包括一个总报告与经济、社会、文化、政府管理、党建五个专题研究报告共140多万字的《浙江经验与中国发展——科学发展观与和谐社会建设在浙江》研究成果，日前由社会科学文献出版社正式出版。从今天起，本报将陆续摘要刊登部分内容。

　　认真总结改革开放以来浙江的发展经验，特别是总结党的十六大、十六届三中全会以来浙江在坚持以人为本、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等方面所做的积极探索及取得的成绩，不仅是浙江继续走在前列的需要，也是借鉴先行地区发展经验指导中国发展的需要。

　　浙江在改革开放以来取得了巨大成就。近年来，按照“继续走在前列”的要求，在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的实践中，又取得了新鲜经验，对其他地区的发展有很多值得借鉴的地方。从最具普遍意义的角度，至少有如下四个方面值得总结。

　　必须坚持立足本地实际，从人民群众最强烈的愿望出发，求真务实，创造性地落实中央的重大决策和部署

　　这是改革开放以来浙江发展的一条基本经验。党的十六大以来，浙江在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等战略思想的过程中，自觉与党中央在政治上思想上行动上保持高度一致，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通；同时善于把中央精神和浙江实际结合起来，把中央的方针政策和重大部署变成广大干部群众的自觉实践，努力在结合中出思路、出特色、出成效。如把深入实施“八八战略”作为贯彻落实科学发展观的总抓手，把全面建设“平安浙江”作为构建和谐社会的主要载体，把加快建设文化大省作为发展社会主义先进文化的重要举措，把努力建设“法治浙江”作为发展社会主义民主政治的有效途径，通过巩固“八个基础”、增强“八个本领”加强党的执政能力和先进性建设等。

　　近年来，浙江坚决贯彻中央宏观调控方针，把好土地、信贷闸门和市场准入门槛，引导要素资源服务于科学发展。尽管一度规模以上工业增加值增长率、实现利润增长率、工业投资增长率、企业产销率、成本费用利润率和全员劳动生产率都有所下降，2005年一季度规模以上工业企业利润还出现1999年以来的首次负增长，不少增长指标落到了全国后列，但省委、省政府充分认识到转变经济增长方式的必要性，下定“凤凰涅槃，浴火重生”、“置于死地而后生”的决心，执行中央宏观调控政策的决心不动摇。同时，浙江并没有机械地执行中央的方针政策，而是坚持一切从浙江的实际出发，提出了“两保两压”的具体方针，即“高度重视粮食生产和供应，保农业的稳定发展；加强重点领域投资，保基础设施和社会事业建设。治理整顿开发区和土地市场，压抛荒闲置土地和低效率使用土地；清理整顿固定资产投资项目，压过热行业和低水平重复建设。”通过该保的保、该压的压，改善了需求结构，收到了科学发展、提升效益的效果，确保了投资的合理增长，防止了经济出现大的波动。2006年前三季度，全省固定资产投资增长15．7％，实现生产总值增长13．9％，城乡市场消费均增长14．6％，固定资产投资效益明显提高，形成了良性循环的态势。

　　创造性地落实中央的重大决策，就要充分掌握本地区的实际情况以及广大人民群众的利益和愿望所在，认清局部利益与整体利益的关系、眼前利益与长远利益的关系。在此基础上，做到坚持尊重社会发展规律与尊重人民群众历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为广大人民群众现实利益奋斗的一致性，坚持完成党的各项工作与为人民群众谋利益的一致性。坚持三个“一致性”，关键是坚持以人为本，一切从实际出发，以“三个有利于”为标准决定取舍，坚决走适合浙江省情民情的改革开放和经济社会发展道路，严格按照经济社会发展的客观规律办事，特别要尊重工业化、城镇化、市场化、国际化的发展规律。

　　必须坚持尊重群众的意愿和首创精神，加强和改善对经济社会发展的引导和管理，始终保持经济社会发展活力

　　人是生产力中最活跃、最具能动性的因素。浙江在自然资源匮乏的条件下成长为经济大省，主要靠充分发挥人力资源优势，靠改革开放政策激发人民群众的积极性、主动性、创造性。在改革开放初期，各级党委政府坚持解放思想、从实际出发，尊重群众的首创精神，鼓励群众自己起来脱贫致富，增强了广大群众的自立自强自主意识，使民众迅速脱贫致富，地方经济迅速发展，政府财力迅速增加。对于一些重大理论问题和政策问题上存在的不同认识，省市党委政府基本上采取不争论、不张扬、不攀比、允许试、允许看的态度，让实践来检验。对符合“三个有利于”标准的就大力支持，积极推广，不符合的就叫停。这实际上是“摸着石头过河”的正确选择，为前无古人的探索创造了宽松的环境。

　　随着社会主义市场经济体制的建立和发展，市场在资源配置中的基础作用大大增强，经济社会生活日益多样化、复杂化，经济发展和社会发展之间、城乡之间、地区之间、人与自然之间发展不平衡的问题日趋突出，这些都要求加强政府的宏观调控和管理能力。面对全面建设小康社会的新形势、新任务、新矛盾、新问题，浙江省委、省政府在进一步提高要素配置的市场化程度的同时，加强科学规划和调节监管，提高政府的公共管理和公共服务能力，进一步把握经济社会发展主动权。政府的这种“科学有为”的态度，是在不断认识和充分尊重社会主义市场经济发展规律的前提下，进一步保护和发挥人民群众的积极性和创造性、继续保持经济社会发展活力的积极作为。

　　必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心；全面推进经济、政治、文化、社会全面发展，努力实现社会和谐

　　浙江的成功，首先在于经济发展的成功。浙江经验的重要一条，是毫不动摇地以经济建设为中心，依靠经济的持续快速增长，为推动社会全面发展、建立社会保障、化解社会矛盾奠定了坚实的物质基础。浙江一向注重“富民”，主张藏富于民，形成政府财政收入、企业收入和个人所得共同提高、各得其所的收入分配格局，以收到调动一切积极因素、让一切创造社会财富的源泉充分涌流的效果。通过“富民”实现“强省”，这是浙江经济社会发展的一个显著特征。

　　经济发展的成功，为浙江的社会发展创造了条件，实际上在许多方面已经走在了前列。十六大以后，在注重经济建设的同时，浙江顺应全面建设小康社会进程中广大人民群众需求层次的不断提高和需求范围的不断扩大，更加自觉地积极推动经济、政治、文化和社会全面发展。浙江提出的“八八战略”，是全面发展的战略，不仅侧重经济发展和经济体制改革，也强调社会发展，要求切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设，积极推进依法治省、科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。建设“平安浙江”，不是狭义的“平安”，而是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义“平安”。它要求统筹兼顾，正确处理经济建设与社会发展的关系，切实把物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设统一起来，确保社会政治稳定，确保治安状况良好，确保经济运行稳健，确保安全生产状况稳定好转，确保社会公共安全，确保人民安居乐业。建设“文化大省”，要求大力发展社会主义先进文化，全面推进各项社会事业，不断满足人民群众的精神文化需求，促进人的全面发展和社会的全面进步。它是包括文化事业、文化产业和教育、科技、卫生、体育在内的“大文化”。建设“法治浙江”，要求不断提高经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平，确保人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，为顺利实施“十一五”经济社会发展规划，实现全面建设小康社会目标提供法治保障。这些重大决策部署有机构成了浙江经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局。始终把以经济建设为中心和四大建设作为一个全面、系统、有机联系的整体，使之相互渗透、相互支撑、相互促进，每个阶段突出一个重点，从不同角度来全面推进经济、政治、文化、社会协调发展。

　　必须持之以恒地加强党的先进性建设，提高科学执政水平，增强执政能力，切实实现、维护和发展好人民群众的利益

　　浙江是市场经济搞得比较早的地区，是民营经济发展最快、数量最多的地区，作为沿海地区，也是最早实行开放政策的地区之一。浙江在发展社会主义市场经济和非公有制经济的过程中，党的执政地位不但没有削弱，而是不断得到加强。浙江的实践表明：加强党的先进性建设，是浙江走在前列的根本保证。只有坚持和加强党的领导，才能保证改革开放和经济社会发展沿着正确的方向顺利推进。坚持和加强党的领导，必须以加强党的执政能力建设为重点，努力保持党的先进性，不断巩固执政基础，增强执政本领，使各级党组织始终成为坚强的领导核心。同时，要根据情况的变化，不断改革和完善党的领导体制、领导方法和工作方法，大力拓展党组织的活动领域和影响范围。

　　保持党的先进性，增强党的执政能力，有赖于保持党同人民群众的血肉联系。不能带领广大群众前进，先进性和执政能力就无从体现。浙江的一条重要经验，就是在一个民间力量高度活跃，人民群众的创造性实践层出不穷的地区，党的各级组织和各级领导既没有站在群众的对立面阻挡群众，也没有被动地跟在群众后面随波逐流，而是以实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益作为根本出发点和落脚点，注重体察民情，尊重民意，启迪民智，依靠民力，从研究解决人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手，把经济社会发展的长远战略目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把立党为公、执政为民的要求，全面落实到制定和实施方针政策的工作中去，落实到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去。群众看到身边的党员、干部确实是真心诚意支持和带领大家脱贫致富奔小康，帮助自己排忧解难，从而形成相互理解、相互支持、相互欣赏的良性互动的党群关系、干群关系、上下级关系，使党的领导作用得到有效发挥。

　　落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，是一个崭新的课题和艰巨的任务。浙江在过去成功的基础上，正在迈出新的可喜的步伐。尽管只是初步的探索，与全国各省市区一样，浙江在前进道路上仍然面临诸多困难、问题和挑战。但我们相信，由于浙江在改革开放以来奠定了丰厚的发展基础和取得一系列成功的经验，在胡锦涛同志“继续走在前列”指示的指导和鼓舞下，必将继续保持蓬勃的发展活力。他们的经验、他们面临的问题和解决问题的思路及办法，很值得总结、学习和借鉴。

　　（本文摘编自“浙江经验与中国发展”研究课题主报告《坚持以人为本、实现科学发展、构建和谐社会——浙江经验及其启示》）