台州市椒江区以“三位一体”——城乡一体、南北一体、陆岛一体为战略平台，以“十村示范、百村整治”工程为龙头，以农村环境综合整治为突破口，扎实推进社会主义新农村建设，促进了农村经济和社会的全面发展。日前，笔者走访了台州市椒江区委书记王建平。

　　王建平说，椒江区在社会主义新农村建设中，以城市化带动农村、以产业化提升农业、以工业化富裕农民。在这个过程中，重点是着力把握住“三点”：即找准起跑点，突破薄弱点，把握着力点。

　　首先是找准起跑点，形成了多管齐下的宣传造势。一是舆论造势。专门组建了社会主义新农村建设宣讲团，下基层向农民群众巡回宣讲；在当地媒体上开辟社会主义新农村建设专版和“新农村建设大家谈”栏目，宣传新农村建设的各方面特色工作。

　　二是会议造势。通过举办建设社会主义新农村专题学习会、骨干培训会和示范村建设现场会等，分层次组织动员广大干部群众参与新农村建设的积极性。

　　三是活动营造。举行魅力村庄评选，实施“新农村·新青年”发展计划，启动“新农村、新家园、新女性”工程；在全区新农村建设宣传月活动中，通过举办新农村建设宣传展、摄影比赛、大型演唱会、农民书画大赛、农民文化节等，让中央关于社会主义新农村建设的重大决策深入人心。

　　其次是突破薄弱点，形成多元配套的保障机制。一是建立“三级联动”组织机制。区里成立了由党政主要领导牵头总抓，分管领导和38个区级部门分工负责的社会主义新农村建设领导小组。各镇、街道、各行政村也分别建立了一把手挂帅的领导小组。在村庄整治方面，各镇、街道建立了“党政主导、村级主体、全民参与”的领导机制，建立了村干部包组、党员包户的整治网络体系。

　　二是建立多元投入机制。充分发挥政府营造环境的主导作用、社会力量自觉投身建设的主动作用和农民积极建设家园的主体作用。在政府财政投入上，2006年全区财政支农资金增量为上年的4.1倍，预算资金用于新农村建设的比重达到14.2%，提高了2个百分点，直接用于农村生产生活条件的资金比上年增加5735万元；分别建立了“十百”工程、农村环境卫生综合整治、劳动力素质培训、农村河道长效保洁等四大专项资金；明确新增财政50%以上和土地出让金20%以上用于新农村建设。在发动社会力量方面，开展了“百企联百村，共建新农村”活动。全区共有147个企业与127个村结对，签订合作项目100多个，落实合作资金4258.6万元，其中无偿捐助资金达1860万元， 安置劳动力就业2780人。在农户自主投入机制方面，通过村民代表大会和新农村建设议事组，对建设的实施过程进行全程监督，制定了村民投工投劳和筹资办法。今年前三个季度，农民投工投劳合计达8.73万工，农户自筹资金7793万元，占总投入的52.5％。

　　三是健全政策激励机制。强化政策保障，出台了《关于推进城乡一体化，加快社会主义新农村建设的实施意见》，提出了30条政策措施。与之配套，陆续出台了《“百企联百村，共建新农村”活动实施意见》、《农村环境综合整治实施意见》、《整村推进农村劳动力素质培训实施意见》、《关于推进“农家乐”休闲旅游业发展的若干意见》等7个配套文件，为新农村建设提供系统、有力的政策支撑。出台了农村环境卫生保洁补助政策，财政拿出300万元，对生活污水处理予以专项补助；垃圾收集点建设予以每村2000元补助；同时，建立长效补助机制，区里每年对每村按在册人口每人5元的标准予以资助，有力推动了农村环境卫生的长效保洁。

　　再则是把握着力点，形成多措并举的建设之路。一是形成以城带乡的推进之路。充分利用主城区的优势，借城市化、工业化挺进之机，参照城市社区的生态和风格，高水平规划建设农民安置小区，不断完善功能配套，推进农村居住、生态模式的翻新，生产、生活方式的转型。如飞跃工业城在推进建设过程中，带动5个村建设了高档次、高品位的农民新社区，农民居住条件得到很大改善。星星工业园建设中，带动了周边9个村的新社区建设。

　　二是形成典型示范的带动之路。全区在三甲街道进行试点，重点解决新农村图纸如何落地问题。通过调研，总结村庄功能分区、环卫一体、赤膊墙整治、建设用地复垦、基本农田调整、村企结对、农民住房人宅比、“三合一”企业破解等八个案例，向面上推广。

　　三是形成“帮带管”的促进之路。所谓“帮带”机制，即建立区四套班子领导联镇带村制度，对今年10个示范村建设点和52个整治村建设点，由 39位区级领导联系，着力解决规划、土地指标等难题；同时，建立起指导员联镇驻村制度。在此基础上，建立了督查考核的监管机制。专门成立区督查组，区领导对各镇、街道的社会主义新农村建设开展经常性督查，并建立督查通报制度。同时抽调农办、建设、卫生、劳动等部门，组成三个考核组对各镇、街道开展督查评估工作。

　　王建平说，椒江区近一年来新农村建设的实践，给今后的新农村建设以重要的启示，这其中，关键是如何处理好“五大关系”。

　　首先，建设新农村必须把城与乡结合起来考虑，处理好城与乡的关系。以城带乡，就是立足于农村、先考虑农民，乡村发展是重点，城市化是归宿。改革开放以来，椒江区的经济状况发生了巨大的变化，但城乡差距却没有缩小，反而在逐渐扩大。为此，在新农村建设中，我们十分注重在城乡发展上做到规划共绘、设施共建、文明共享，建立健全“以工补农、以城带乡”的体制机制，把城乡统筹、一体化发展贯穿于新农村建设的全过程，增强了农业和农村发展的活力，促进了城乡协调发展。

　　第二，新农村建设必须以发展为前提，要正确处理好建设和保护的关系。发展是解决一切问题的关键，但发展经济的过程中切不可忽视环境保护。为此，我们坚持在保护中发展、在发展中保护，坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，从而在经济平稳较快发展的同时，环境保护和生态建设也得到了进一步加强。

　　第三，新农村建设必须统筹协调，合力推进，处理好点与面的关系。建设新农村是新形势下整体推进农村发展的综合性举措，各部门“各炒一盘菜，共办一桌席”：农业部门围绕产业结构调整，做大做强产业支撑；科技部门通过建立“专家大院”，提高农业科技水平；国土部门指导实施土地整理；规划部门制定村镇发展规划；交通部门完善道路交通设施。各职能部门形成合力，整合资源，真正做到示范整治的点定到哪里、相关配套的建设就跟到哪里。

　　第四，新农村建设必须因地制宜，量力而行，处理好政府主导与农民主体的关系。充分尊重农民意愿，调动广大群众积极性，政府做好服务、导向和带动工作。我们在新农村建设试点过程中，着眼长远发展，在规划和发展产业上加大服务力度，注重财力倾斜，充分尊重农民群众的意愿和选择，激发他们自主、自强、互助和主动参与新农村建设的积极性。

　　第五，新农村建设必须以壮大发展产业、促进农民增收为首要任务，处理好发展现代农业、农村二三产业与安排农民就业的关系。我们充分运用工业理念和现代技术打造和发展特色农业，同时，通过培训提升农民就业、创业能力，或与相关企业签订就业协议，安排农民到龙头企业上岗，或通过家庭作坊式企业、中小企业引导发展成为创业型人才。这样，既促进了当地农业的发展，又解决了农民的就业和收入问题。