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· 统筹城乡协调发展 加快台州主城区建设
· 找准起跑点突破薄弱点
把握着力点推进新农村建设
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2006年12月29日     收藏 打印 推荐 朗读 评论 更多功能 
找准起跑点突破薄弱点
把握着力点推进新农村建设

  台州市椒江区以“三位一体”——城乡一体、南北一体、陆岛一体为战略平台,以“十村示范、百村整治”工程为龙头,以农村环境综合整治为突破口,扎实推进社会主义新农村建设,促进了农村经济和社会的全面发展。日前,笔者走访了台州市椒江区委书记王建平。

  王建平说,椒江区在社会主义新农村建设中,以城市化带动农村、以产业化提升农业、以工业化富裕农民。在这个过程中,重点是着力把握住“三点”:即找准起跑点,突破薄弱点,把握着力点。

  首先是找准起跑点,形成了多管齐下的宣传造势。一是舆论造势。专门组建了社会主义新农村建设宣讲团,下基层向农民群众巡回宣讲;在当地媒体上开辟社会主义新农村建设专版和“新农村建设大家谈”栏目,宣传新农村建设的各方面特色工作。

  二是会议造势。通过举办建设社会主义新农村专题学习会、骨干培训会和示范村建设现场会等,分层次组织动员广大干部群众参与新农村建设的积极性。

  三是活动营造。举行魅力村庄评选,实施“新农村·新青年”发展计划,启动“新农村、新家园、新女性”工程;在全区新农村建设宣传月活动中,通过举办新农村建设宣传展、摄影比赛、大型演唱会、农民书画大赛、农民文化节等,让中央关于社会主义新农村建设的重大决策深入人心。

  其次是突破薄弱点,形成多元配套的保障机制。一是建立“三级联动”组织机制。区里成立了由党政主要领导牵头总抓,分管领导和38个区级部门分工负责的社会主义新农村建设领导小组。各镇、街道、各行政村也分别建立了一把手挂帅的领导小组。在村庄整治方面,各镇、街道建立了“党政主导、村级主体、全民参与”的领导机制,建立了村干部包组、党员包户的整治网络体系。

  二是建立多元投入机制。充分发挥政府营造环境的主导作用、社会力量自觉投身建设的主动作用和农民积极建设家园的主体作用。在政府财政投入上,2006年全区财政支农资金增量为上年的4.1倍,预算资金用于新农村建设的比重达到14.2%,提高了2个百分点,直接用于农村生产生活条件的资金比上年增加5735万元;分别建立了“十百”工程、农村环境卫生综合整治、劳动力素质培训、农村河道长效保洁等四大专项资金;明确新增财政50%以上和土地出让金20%以上用于新农村建设。在发动社会力量方面,开展了“百企联百村,共建新农村”活动。全区共有147个企业与127个村结对,签订合作项目100多个,落实合作资金4258.6万元,其中无偿捐助资金达1860万元, 安置劳动力就业2780人。在农户自主投入机制方面,通过村民代表大会和新农村建设议事组,对建设的实施过程进行全程监督,制定了村民投工投劳和筹资办法。今年前三个季度,农民投工投劳合计达8.73万工,农户自筹资金7793万元,占总投入的52.5%。

  三是健全政策激励机制。强化政策保障,出台了《关于推进城乡一体化,加快社会主义新农村建设的实施意见》,提出了30条政策措施。与之配套,陆续出台了《“百企联百村,共建新农村”活动实施意见》、《农村环境综合整治实施意见》、《整村推进农村劳动力素质培训实施意见》、《关于推进“农家乐”休闲旅游业发展的若干意见》等7个配套文件,为新农村建设提供系统、有力的政策支撑。出台了农村环境卫生保洁补助政策,财政拿出300万元,对生活污水处理予以专项补助;垃圾收集点建设予以每村2000元补助;同时,建立长效补助机制,区里每年对每村按在册人口每人5元的标准予以资助,有力推动了农村环境卫生的长效保洁。

  再则是把握着力点,形成多措并举的建设之路。一是形成以城带乡的推进之路。充分利用主城区的优势,借城市化、工业化挺进之机,参照城市社区的生态和风格,高水平规划建设农民安置小区,不断完善功能配套,推进农村居住、生态模式的翻新,生产、生活方式的转型。如飞跃工业城在推进建设过程中,带动5个村建设了高档次、高品位的农民新社区,农民居住条件得到很大改善。星星工业园建设中,带动了周边9个村的新社区建设。

  二是形成典型示范的带动之路。全区在三甲街道进行试点,重点解决新农村图纸如何落地问题。通过调研,总结村庄功能分区、环卫一体、赤膊墙整治、建设用地复垦、基本农田调整、村企结对、农民住房人宅比、“三合一”企业破解等八个案例,向面上推广。

  三是形成“帮带管”的促进之路。所谓“帮带”机制,即建立区四套班子领导联镇带村制度,对今年10个示范村建设点和52个整治村建设点,由 39位区级领导联系,着力解决规划、土地指标等难题;同时,建立起指导员联镇驻村制度。在此基础上,建立了督查考核的监管机制。专门成立区督查组,区领导对各镇、街道的社会主义新农村建设开展经常性督查,并建立督查通报制度。同时抽调农办、建设、卫生、劳动等部门,组成三个考核组对各镇、街道开展督查评估工作。

  王建平说,椒江区近一年来新农村建设的实践,给今后的新农村建设以重要的启示,这其中,关键是如何处理好“五大关系”。

  首先,建设新农村必须把城与乡结合起来考虑,处理好城与乡的关系。以城带乡,就是立足于农村、先考虑农民,乡村发展是重点,城市化是归宿。改革开放以来,椒江区的经济状况发生了巨大的变化,但城乡差距却没有缩小,反而在逐渐扩大。为此,在新农村建设中,我们十分注重在城乡发展上做到规划共绘、设施共建、文明共享,建立健全“以工补农、以城带乡”的体制机制,把城乡统筹、一体化发展贯穿于新农村建设的全过程,增强了农业和农村发展的活力,促进了城乡协调发展。

  第二,新农村建设必须以发展为前提,要正确处理好建设和保护的关系。发展是解决一切问题的关键,但发展经济的过程中切不可忽视环境保护。为此,我们坚持在保护中发展、在发展中保护,坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一,坚持生态建设产业化、产业发展生态化,从而在经济平稳较快发展的同时,环境保护和生态建设也得到了进一步加强。

  第三,新农村建设必须统筹协调,合力推进,处理好点与面的关系。建设新农村是新形势下整体推进农村发展的综合性举措,各部门“各炒一盘菜,共办一桌席”:农业部门围绕产业结构调整,做大做强产业支撑;科技部门通过建立“专家大院”,提高农业科技水平;国土部门指导实施土地整理;规划部门制定村镇发展规划;交通部门完善道路交通设施。各职能部门形成合力,整合资源,真正做到示范整治的点定到哪里、相关配套的建设就跟到哪里。

  第四,新农村建设必须因地制宜,量力而行,处理好政府主导与农民主体的关系。充分尊重农民意愿,调动广大群众积极性,政府做好服务、导向和带动工作。我们在新农村建设试点过程中,着眼长远发展,在规划和发展产业上加大服务力度,注重财力倾斜,充分尊重农民群众的意愿和选择,激发他们自主、自强、互助和主动参与新农村建设的积极性。

  第五,新农村建设必须以壮大发展产业、促进农民增收为首要任务,处理好发展现代农业、农村二三产业与安排农民就业的关系。我们充分运用工业理念和现代技术打造和发展特色农业,同时,通过培训提升农民就业、创业能力,或与相关企业签订就业协议,安排农民到龙头企业上岗,或通过家庭作坊式企业、中小企业引导发展成为创业型人才。这样,既促进了当地农业的发展,又解决了农民的就业和收入问题。

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