新战略 新征程 新永嘉

　　□ 陈福彬

　　这是一个出物质财富的地方，“奥康”、“报喜鸟”、“红蜻蜓”等品牌代表着浙江乃至中国民营经济的活力与实力，泵阀、教玩具等产业也傲视全国；这是一个出精神财富的地方，“为民好支书”郑九万让全社会看到了温州基层干部与群众血脉相连的深情；这是一个山清水秀、底蕴深厚的文化之邦，楠溪江、古村落和耕读文化让人心旷神怡、流连忘返。

　　这就是，永嘉。

　　站在新起点上，永嘉县委、县政府正谋划着又一个新的五年，一个追求“科学发展、和谐发展、创新发展”的五年，一个为建设富裕、文明、和谐、奋进的新永嘉而不懈努力的五年——

　　今日之永嘉，一种新理念正在生成：“只有坚持把发展作为第一要务，把富民作为第一导向，把创新作为第一动力，把和谐作为第一追求，永嘉经济社会才会又好又快发展！”

　　永嘉县委、县政府清醒地认识到，随着经济实力的不断提升、“交通百亿”工程的深入实施和温州城市的跨江发展，永嘉的区位条件、内在活力和物质基础都在进一步提高。面对这样的历史机遇，永嘉县委、县政府进一步明确发展战略，决心在未来五年内，以科学发展观统领经济社会发展全局，贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，根据省委的重大决策部署，突出“科学发展、和谐发展、创新发展”主题，坚持“三带两极一目标”战略构想，深入实施“三业提升、二极协调、一城突破”战略举措，加快构建富裕、文明、和谐、奋进的新永嘉。

　　探索三大产业发展新路径——

　　工业提品质 旅游造精品 农业创特色

　　众所周知，永嘉现有的经济实力，来自泵阀、鞋服等支柱产业；永嘉的独有魅力，来自楠溪江流域的一江碧水与连绵青山所构成的旅游资源；永嘉的大量山区农民，依然靠着传统农业生生不息。

　　因此，永嘉县委、县政府谋划实施“三业提升”，科学探索三大产业发展的新路径，以解决区域新发展的动力来源问题，打造具有更强经济实力的新永嘉：

　　工业提品质，让“永嘉制造”迈向“永嘉创造”。加快建设以工业区块为主导、以龙头企业为骨干、以品牌为支撑、以创新为特色的温台沿海产业带重要的先进制造业基地。首先，培育产业集群，积极培育瓯北泵阀鞋服、桥头服装辅料、桥下教玩具和乌牛电子仪器等特色产业区块，积极培育专用设备、仪表电器等新兴产业，适度发展教育应用软件、电子信息、健康食品等高新技术产业。其次，扶持中小企业，深入实施“标准厂房推进计划”，实现“产业集聚、布局集中、用地集约”，切实完善中小企业发展平台。其三，打造强势品牌，培育更多在全国乃至国际上有一定影响力的区域品牌、产业品牌和企业品牌。其四，强化自主创新，力求在技改项目的深度和广度上有新的突破。

　　旅游出精品，让“绿水青山就是金山银山”在永嘉成为现实。按照“立足温台、主攻沪杭、兼顾苏闽、延伸全国”的思路，努力把楠溪江打造成为温台旅游的主导区、“长三角”生态休闲胜地和全国知名的旅游度假中心。按照“政府主导、多元投资、市场运作”的思路和“谁投资，谁受益”的原则，激活旅游管理体制和投入机制，积极引导各类市场主体投资旅游设施建设和项目开发。强化旅游配套建设。加快楠溪江旅游集散中心和一批高级宾馆、旅游度假酒店的规划建设，积极发展乡村旅游，不断提高旅游接待能力。开发“游、购、娱、食、住、行”等旅游配套项目，进一步拉长旅游产业链。打造精品核心景区。以“山水永嘉、古村文化”为主题，以狮子岩、大若岩、石桅岩和岩头古村落群为重点，不断整合资源，做精扮靓楠溪江精品旅游区块。积极打造山水览胜、竹筏漂流、观光休闲、古村体验、工业商务、红色之旅等旅游精品线路。

　　农业创特色，让生态绿色品牌农业创造永嘉山区农民的小康生活。根据建设特色农产品产业区、绿色农业示范区、休闲农业观光区的目标定位，努力把永嘉建设成为温州农副产品的主要供给基地、浙江绿色农产品的重要产地。一方面，整合提升原有的乌牛早茶、早香柚、蔬菜、田鱼等特色农业基地。另一方面，立足永嘉农村自然生态、田园景观、民俗文化优势，积极发展休闲观光农业。与此同时，打响楠溪江生态、绿色、特色品牌，利用品牌的核心资源增强市场竞争力。积极推行“三位一体”的农村新型合作体系，增强为特色农业服务的功能。

　　破解区域均衡发展老难题——

　　“两极”携手互动 力促协调发展

　　永嘉县委、县政府高度重视沿江和山区发展的不平衡问题，明确要发挥“两个区域经济增长极”各自的优势和潜力，推进两极携手互动、协调发展，努力构筑区域发展新框架。

　　加快沿江“两轮驱动”，增强反哺山区能力。坚持工业化和城市化“两轮驱动”，努力走出一条城市化与工业化良性互动的发展路子。大力实施支柱产业提升计划和中小企业成长计划，不断提升经济综合实力，增强财政转移支付能力。大力推进以提升工业层次、发展服务经济为主线的城市经济转型，重点发展高新技术产业、高附加值制造业和现代服务业，加快形成“一主多元”的城市功能体系，切实增强沿江城镇的承载力和集散力，为山区扶贫开发、劳动力就业、资金支持、人口转移提供有力支撑。

　　立足山区自身优势，激发山区发展活力。随着经济的发展，人们返璞归真、崇尚自然的需求与日俱增。诸永高速建成后，绿水青山、耕读文化、绿色农产品等自然文化资源与周边城市实现互补共享将更加便捷。永嘉将充分发挥山区特色优势资源，打生态牌、唱旅游戏、做绿色文章，努力把资源优势培育成产业优势。在沿溪平原地带，兴办旅游接待服务项目，激发山区经济活力；在沿溪低山缓坡地带，大力发展特色农业和“农家乐”旅游，增强山区经济实力；在沿山、沿边界地带，根据山场广阔的实际和县际之间的要素差异，大力发展林业产业和边界贸易，挖掘山区经济潜力。

　　加大政策扶持力度，优化山区发展环境。切实完善山区政策扶持体系，深入实施“1+10”帮扶政策，进一步加大对山区经济建设、社会事业发展和基础设施建设支持力度。要集中人力、财力和物力，进一步搞好中心镇、中心村建设规划与城乡基础设施建设规划，加快山区中心村镇交通、水利、电力、通讯、信息、垃圾集中收集处理等基础设施建设，使山区尽可能接受公共服务网络的延伸和覆盖。最大限度地优化山区资源配置，加快发展山区教育、文化、卫生和体育事业，让更多的山区群众共享改革发展的成果。

　　完善结对帮扶体系，推动山江携手共进。继续实施“四帮一”结对帮扶制度，逐步完善沿江强镇与山区弱乡、沿江富村与山区贫村、沿江能人与山区农民的结对帮扶机制，积极动员工商企业、在外永嘉商会、机关干部、农村科技特派员和农村指导员帮扶山区搞好特色产业发展、基础设施建设和农民脱贫致富。切实发挥沿江对山区的带动作用，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新机制。积极引导沿江工商资本参与山区扶贫开发，大力实施“新农民培育计划”，鼓励和引导山区富余劳动力到沿江务工经商，促进山区劳动力向沿江二、三产业转移，努力实现沿江与山区优势互补、互促共进。

　　努力创造城乡一体新格局——

　　“中心城区”谋突破 科学建设新农村

　　在诸永高速、绕城高速加快建设之时，永嘉作为温州“北大门”的地理位置已越来越显出其优势，城乡之间的时空距离正在迅速缩短。为此，县委、县政府精心谋划着新型城市化道路的方向，按照“接轨温州，中心突破，城乡一体，协调发展”的思路，着力提升中心城区的集聚辐射功能，大力推进城乡空间布局一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、生态建设一体化，加快构筑以中心城区为核心、区域中心镇为骨干、一般建制镇为重点、农村新社区为纽带的城乡一体新格局。

　　科学规划，突出中心城区建设，推进沿江一体发展。按照“拉框架、强功能、提档次、优环境”的要求，加快上塘（县城）至瓯北（经济重镇）共同构成的中心城区建设，通过中心城区重大基础设施的西拓、东延、南接、北连，推进沿江五镇两乡一体进程。

　　培育区域中心城镇，加快新农村建设。以突出功能培育、加强要素配置、发挥特色优势为重点，加快区域中心镇建设，切实发挥其在新农村建设中的带动作用。一是做强区域中心镇。按照规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁的要求，以岩头、碧莲、沙头、岩坦、巽宅等区域中心镇为重点，加快推进产业培育和人口集聚，着力提高综合承载、辐射能力，带动区域经济社会发展。二是打造特色乡镇。依托区域中心镇，立足生态资源优势，加快建设一批交通带动型、旅游服务型、生态农业型和特色经济型乡镇，增强乡镇内生发展活力，充分发挥其在联结城乡、发展经济、繁荣农村等方面的重要作用。三要推进农村新社区建设。搞好农村社区规划，优化村庄布局，全面开展村庄整理和环境整治，努力改善农村生活环境和村容村貌。

　　完善基础设施体系，增强公共服务功能。按照“城乡一体、项目带动，优化布局、完善网络”的思路，加快推进城乡重大基础设施建设。一是构筑大交通网络。以实施县域环线工程、城区环线工程、旅游环线工程为重点，配合省市推进诸永高速公路、温州绕城高速公路、甬台温铁路建设，加快104国道、41省道、49省道的拓宽改造，启动永嘉大道、大源-小源快速通道等工程，构筑“高速成川、干线成框、康庄成网”的大交通体系。二是拓展水利电力网络。进一步完善城乡水利、电力公共设施。三是完善广电信息网络。完善电信基础网建设，加快广播有线电视“村村通”工程，推进数字电视整体平移和有线电视网络改造，加快信息系统和服务网络向农村延伸。四是建设环卫设施网络。加强城乡环保基础设施建设，重点抓好楠溪江沿溪百村污水处理工程、上塘和瓯北污水处理厂的建设，启动县垃圾无害化处理工程，逐步建立完善的城乡排污网络和城乡垃圾收集处理系统。

　　全面走向和谐发展新境界——

　　五大建设 托起一个“和谐永嘉”

　　如今，永嘉县委、县政府正按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，在未来的五年内，通过“平安永嘉”、“文化大县”、“生态县”、“惠民工程”、“法制永嘉”等五大建设，全面营造一个和谐永嘉的新境界。

　　平安保和谐。始终保持高压态势，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力和有组织犯罪，增强人民群众的安全感。健全社会治安综合治理机制，强化打防控一体化，逐步推进视频监控建设，完善城乡网格化巡逻机制。完善领导下访、约访制度，进一步建立健全矛盾纠纷排查调处机制，努力将矛盾纠纷解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。继续抓好乡镇综治工作中心规范化建设，不断深化基层创安活动，夯实平安建设基层基础。高度重视安全生产工作，认真落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。强化社会预警和应急机制建设，稳妥处置突发事件，保障社会公共安全。

　　文化育和谐。大力弘扬“诚信和谐、大气开放”的现代人文精神和与时俱进的永嘉精神，倡导和谐理念，培育和谐精神。积极开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观道德教育实践活动，培养良好的道德品质和文明风尚。深入实施文明素质工程、文化精品工程、文化保护工程、文化阵地工程、文化产业工程、文化人才工程等“六大工程”，扎实推进教育强县、科技强县、卫生强县、体育强县等“四个强县”建设。

　　生态促和谐。深入实施生态县建设规划，加强生态公益林建设，加快路网、河网和村镇绿化，构筑绿色屏障体系。加强农村生态环境综合整治，继续创建一批全国环境优美乡镇和省、市级生态村镇。严格实行生态功能区划控制，坚持预防为主、综合治理，切实加大环境保护力度。认真实施楠溪江保洁管理方案，切实抓好重点河道环境整治，强化水环境保护。大力发展循环经济，全面推行清洁生产。深入开展环境污染整治行动，突出抓好重点区域、重点行业、重点企业和农村面源污染整治。

　　公平筑和谐。坚持把维护群众利益、促进社会公平作为一切政策的基本着眼点，深入开展“惠民利民”系列活动，建立健全为民服务长效机制，不断增强人民群众的满意度和幸福感。扩大基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障覆盖面，积极探索新型农村养老保险制度，完善新型农村合作医疗制度，完善社会公平保障体系。关注低收入阶层、困难群众的生产生活问题，做好城镇“三无”人员和农村“五保”对象集中供养。深入开展“和馨行动”，切实保障“新永嘉人”的合法权益。积极推进收入分配制度改革，规范收入分配秩序，逐步解决收入差距偏大的问题。

　　法治固和谐。将着力点放在全面推进依法行政，严格规范司法行为，努力维护司法公平正义上，稳步推进基层民主政治建设，完善基层群众性自治组织和企事业单位的民主管理制度，切实提高全民的法律素质。以“法制永嘉”建设的新成效，推动“和谐永嘉”的新发展。

　　来自县委、县政府的最新消息，今后5年，永嘉的发展目标是：全县生产总值年均增长12%，达到225亿元；城镇居民人均可支配收入达22000元，年均增长7%；农民人均纯收入达7500元，年均增长8%；欠发达乡镇农民人均纯收入年增长幅度高于全省平均增长幅度。各项经济指标达到全面小康社会的目标值。

　　今天的永嘉，已明确了新的发展战略，全县干群正昂扬踏上了新的征程，让我们期待着一个更加富裕、更加文明、更加和谐的新永嘉！