美国总统布什11月２８日信心十足地携“北约全球伙伴关系计划”前来拉脱维亚首都里加参加北约首脑会议。会前，布什在拉脱维亚大学发表演讲称：“此次首脑会议将启动‘全球伙伴关系计划’，让日本、澳大利亚等与北约有着共同价值观、与北约携手致力于和平事业的国家展开联合训练、联合军事演习和进行制订共同防务计划等方面的合作。”然而事与愿违，布什的提议因遭到法国等国的反对而没有得到会议的认可，会议的最后文件对“北约全球伙伴关系计划”只字未提。布什的提议只得搁浅。

　　美称北约应扮演“全球角色”

　　北约１９４９年成立之初是为了建立跨大西洋“集体防务联盟”，以保护盟国免遭武力攻击。冷战结束后，北约的直接对抗目标消失。按理，北约也应随之刀枪入库，马放南山。主导北约事务的美国却极力为其寻找继续存在并不断扩张的理由。在历经数轮东扩之后，美国又想把北约的触角伸到亚太，称北约应扮演“全球角色”，建议北约与日本、澳大利亚等国建立固定的伙伴关系。美国声称，日本、澳大利亚、韩国、新西兰等国在北约领导的阿富汗“安全与救援”行动中做出贡献，应将它们作为“全球性的伙伴”。

　　法澳对美计划说“不”

　　法国总统希拉克则明确反对美国的“北约全球伙伴关系计划”，强调北约“复制”联合国的功能“毫无意义”，最好与日本、澳大利亚等国以“个案处理方式”建立联系制度。其实，站出来对布什的“北约全球伙伴关系计划”质疑的远不只希拉克一人。

　　澳大利亚外长唐纳今年９月公开表示，该国希望与北约建立一种非固定的、务实的联系，而不是“条约关系”。北约秘书长夏侯雅伯也一再强调，北约不会扮演“全球警察”的角色，北约“没有这个精力”，“也没有这个财力”。

　　目前，进行战略调整已成为北约内部的共识，但欧美对北约如何调整存在明显分歧。美国视北约为其实现全球战略的一个重要工具，积极推动北约从一个“集体防御性组织”转变为一个可以向全球各地伸手的政治军事集团。法国、德国等欧洲国家则坚持，北约应严格扮演跨大西洋军事组织的角色，反对北约做应该由联合国来做的事。

　　和会前的举动形成对照的是，峰会结束后布什对外一言未发便匆匆离去。法国总统希拉克则强调，北约只是“欧洲与北美地区的防御性军事组织”，不存在向远东地区扩展的问题。

　　此间分析人士认为，虽然布什“首战失利”，但未必会轻易放弃“北约全球伙伴关系计划”，美国在该计划上的举动还有待进一步观察。