完善农村基础设施　　开展环境卫生整治

　　□ 蒋 健

　　鹿城区新农村建设奏和谐强音

　　社会主义和谐社会的构建，离不开广大农村的和谐发展；社会主义新农村建设的目的，最终是为了构建和谐社会。在全国上下深入贯彻党的十六届六中全会精神之际，本报温州分社推出系列专版《走进温州新农村》，宽角度、大纵深观察并记录温州市及各县（市、区）、各个领域的社会主义新农村建设进程，全面展示温州市在新农村建设中的新思路、新举措、新成果、新典型、新经验，敬请关注。

　　鹿城区实施“千村整治、百村示范”工程以来，坚持以规划为龙头，以村庄整治为重点，因地制宜，分类指导，突出重点，全面推进，农村基础设施不断完善，农村环境面貌得到了明显改善，各村居呈现环境优美、生态和谐的繁荣景象。

　　合力攻克“三通”难题 完善农村基础设施

　　近年来，鹿城区积极组织各乡镇、街道、部门开展“攻三通、破三难”活动，合力攻坚以解决农村基础设施薄弱的问题。

　　在农村道路建设中，该区坚持“村民参与、集中投资、综合开发、村民受益”的原则，积极筹措建设资金，并给予适当补助，通过三年的努力，全面形成城市与农村道路衔接联网的交通网，解决村民出行难的问题。积极发展农村公共交通，促进城市公交向农村延伸，鼓励社会力量投资发展农村客运，形成基本完善的农村公路客运网，方便农民出行。同时，建立健全农村公路养护管理机构和符合该区农村公路实际情况的农村公路养护管理运行机制，加大病危桥梁改造加固力度，完善农村公路的安全设施，确保农村公路良好运行。

　　以“千万农民饮用水工程”为载体，大力推进农村供水基础设施建设。坚持因地制宜、集约经营，以水源为中心进行合理规划布局，尽量扩大优质水供水范围，大力发展规模化集中连片供水。对藤桥自来水厂扩容，引入泽雅水，逐步建成联片供水体系；山区乡镇建设城乡分片集中供水工程体系，合理布局供水网络，改善农民饮用水条件。进一步完善全区农村饮水规划，建立健全全区农村安全饮水数据库，对建成的饮水工程实行跟踪调查和水质监测，划定饮水水源保护区，解决农村人口的饮水安全问题。

　　全力实施农村“户户通电工程”，优先考虑通过电网延伸使“无电户”用上电，对电网延伸难度较大、电压质量达不到要求、供电成本很高的，可采用安装柴油发电机组、太阳能发电设备等，使“无电户”用上电。据了解，到今年底，该区将全部解决834户无电户的通电问题。

　　开展环境卫生整治 建设优美生态村居

　　鹿城区近年来通过文明城市创建、三沿整治等工作载体，下大力气开展农村环境卫生大整治。以“清洁乡村行动”为主题，以垃圾固体废弃物整治、河沟疏浚整治、露天粪坑整治为重点，打一场垃圾歼灭战，切实改善村容村貌和人居环境。

　　全面开展垃圾固废整治。对所有农村村头地角、河边沟渠、房前屋后、公共场所等存量垃圾进行全面清理，确保做到房前屋后、道路两旁无暴露垃圾、无乱堆乱放现象。加快垃圾中转站、垃圾收集房、垃圾处理场等环卫设施建设。并将西部乡镇初步纳入城市环卫管理体系，购置适合该区农村的垃圾清运车辆，确定30个点作为西部乡镇临时垃圾收集点，初步形成生活垃圾收运网络，确保农村生活垃圾得到及时有效处置，扭转乱倒垃圾污染环境的状况。

　　以“万里清水河道”工程建设为重点，对农村河道实施清障、清淤和截污，改造完善水利设施，保持水体流动，恢复农村河道综合功能，改变农村河沟池塘“脏、乱、差”现象。在开展河沟疏浚整治的基础上，建立河沟池塘的长效管理维护机制，落实保洁、管护责任，禁止倾倒垃圾、粪便或者丢弃其他废弃物，禁止直排生产、生活污水。

　　加快沼气式化粪池、三格式化粪池等农户卫生厕所的建设。农村居住区按照先建公厕、后拆除露天粪坑的要求，加大农村改厕力度，每年新建公厕15所，据介绍，今年该区争取农村卫生厕所普及率达到80%以上。已建成的公共厕所落实管理人员，定期冲洗保洁，达到无蝇、无蛆、无臭、粪便无害化处理的“四无”要求。

　　鹿城打造都市型生态农业

　　鹿城区近年来以优化农业结构为主线，以发展都市型优质、高效、生态农业及休闲观光农业为核心，促进第一产业从传统城郊农业向都市型生态高效农业转变，为社会主义新农村建设奠定了坚实的产业基础。

　　挖掘西部旅游资源

　　开发生态旅游线路

　　大力开发西部欠发达地区的旅游产业，是鹿城区落实“139富民攻坚计划”的一大举措。

　　近年来，该区积极挖掘和开发西部旅游资源，把青山绿水、人文古迹、民俗风情和地方物产等多种旅游资源要素整合起来，利用民资、引进外资，开发建设高品位的旅游景点，先后打造仰义西郊森林公园、藤桥岩雅山风景区、临江西洲岛、双潮西龙溪景区等，构筑西部生态旅游线。

　　总投资2.54亿元的仰义观光农业园区（西郊森林公园），将24.2平方公里的区域划分为渔渡生态区、云山胜景区、河岙景区、龙湖景区、钟山景区、观光农业区、五龙山景区、杨腐山景区等八大景区。园区内由美国潘氏集团投资的高尔夫球场已全面对外开放。

　　西洲岛位于仰义的西部，离温州市区仅26公里，交通便利，旅游资源丰富。岛上淡水资源丰富、水质上乘，对人体有益，故又称长寿岛。在该岛规划建设中，突出生态旅游和娱乐休闲度假，主要有西洲揽胜区、体育娱乐中心、自然生态区、休闲娱乐区、民俗文化居住区等9个开发项目，包括山水观光、水上漂流、攀岩蹦极、野营烧烤等休闲项目。

　　岩雅山风景区地处藤桥镇雅瀑村，距市区12.5公里，景区内古木参天，环境幽雅。具有山秀、岩雅、泉清、涧幽、洞异、树奇等特色。现已开发的景区有情人谷、石壁屋、龙须瀑、仙姑洞等22个景点，累计接待游客已达20多万人次。

　　打造乡土气息农家乐

　　村民变废为宝尝甜头

　　鹿城结合郊区的历史人文基础、田园景观、自然生态及环境资源，推进绿色农业与休闲旅游的结合，以“乡土气息”为主要风格，以“生态绿色”为主要特色，打造各具特色的 “农家乐”，让都市居民体验农家园的乐趣。

　　仰义乡垟山村地处西郊森林公园旁，村落里重峦叠嶂、碧潭通幽、瀑布飞流，拥有多处风景名胜。今年2月，仰义乡政府立足该村自然生态环境，规划设计以水果采摘为基础，“可游、可居、可吃、可娱乐”为一体的“农家乐”度假园。度假园占地380余亩，分水果种植区、农园综合管理服务区、时令蔬菜种植区等七部分，既含特色农产品加工、出售，也可供游客自助采摘，体验农耕生活以及休闲娱乐等项目。目前，一期住宿餐饮区、景区道路、停车场等基础设施已经全部完工。自从8月22日对外营业以来，日均客流量百人以上，日均营业收入近四千元。

　　据了解，目前启用的21间民房租金作为村民入股的资金，规划中的300余亩的水果园，土地除了部分是租用外，大部分是按村民意愿，以规划内的荒废山坡地租金来抵资入股，目前村民股东已达50多人。到明年3月份果园投入使用后，度假园可帮助村里解决400多名富余劳动力就业。

　　另外，鹿城区联手侨胞开发旅游业。临江镇驿头村是非洲加蓬共和国外交部长让·平先生的祖居地，驿头村村民与侨胞联手，共同打造非洲民俗风情园。据介绍，加蓬华人程小平是让·平先生的侄子，他上世纪90年代随叔伯到加蓬定居。今年上半年，他在温州成立了中加旅游开发有限公司，并出资300万元，在驿头村建设中加友谊展览馆。该展览馆已于日前动工，预计工程将于年底竣工。非洲民俗风情园农家乐项目计划用地500亩，建设总投资超过8000万元。

　　发展高效生态农业

　　形成现代农业格局

　　鹿城区近年来以发展专业化的特色农产品基地为重点，以建设农产品加工园区为突破口，以农民专业协会为网络，走出了一条贸工农一体化的现代农业发展新路子，形成了独具特色的都市生态农业产业体系及现代农业新格局，实现了农业增效、农民增收。

　　努力增加农业科技含量，大力发展高效生态农业，促使农业从一般传统农产品生产向满足都市消费者需求的“精、优、特、新”的无公害绿色农产品方向发展。重点建设好蔬菜基地、瓜果基地、畜禽养殖基地、花卉基地、特色林木基地，以及特色绿色农产品加工业基地，走规模化、集约化、特色化发展道路。目前，全区已拥有省级无公害农产品基地10个，国家无公害农产品2个，中国绿色食品1个。大力发展和引导规范专业合作社、协会，新建专业合作社4家,累计已达14家，农业龙头企业实力不断增强，全区现有市级农业龙头企业7家。

　　以农业龙头企业为核心，在欠发达乡镇建立一批适销对路的特色农产品加工企业。在双潮红豆杉、岙底毛芋、临江杨梅、藤桥熏鸡、七都西瓜等形成区域性特色农产品的基础上，通过招商引资、技术嫁接、组织标准化生产等，扶持农业企业能人，以品牌提高农产品附加值，带动农民生产致富。藤桥禽业成立于1996年，现已发展成为一家集养殖、生产、加工、销售为一体的市级龙头农业企业。其主打产品“藤桥”牌熏鸡，曾连续荣获2003年、2004年“浙江省农博会金奖”，并被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品。2005年“藤桥熏鸡”与法国华侨合资后，引进国外先进禽肉产品深加工技术，提高禽类加工产品的档次，使养殖业摆脱仅仅提供原料和初级加工品的状况，形成“从田头到餐桌”的完整产业链。同时，带动了藤桥镇及周边的禽业养殖户扩大养殖规模，提高收入，预计直接受益农户可达500户以上，每年增加农民收入每户7500余元。

　　提高公共服务能力 推进社会保障事业

　　鹿城全力以赴解决农村“三难”问题

　　□ 蒋 健

　　农村“五保”对象集中供养率达到100%、农村困难家庭子女就学实现应助全助、全区新型农村合作医疗参保率达80%以上、农村三级卫生网络不断健全，所有乡镇都拥有了卫生院……近年来，鹿城区农村社会事业不断发展，农村社会事业投入明显增加，困扰农民的“看病难、就学难、养老难”“三难”问题在鹿城区已成为历史。

　　构建农村合作医疗体系

　　解决农民“看病难”问题

　　近日，从鹿城区为民办实事项目汇报会上获悉：该区今年的农村合作医疗保障制度从乡镇向城中村延伸，目前，参合率已经达到了91.26％，比预期目标超过了11个百分点，为构建“全民医保”网络打下了良好基础。

　　为解决农民“看病难”问题，该区围绕让农民“看得起病、看得上病、少生病”的目标，努力改善农村卫生状况，提高农民健康水平。

　　全力构建新型农村公共卫生网络体系。建立健全区、乡镇（街道）、村三级公共卫生服务网络。加强区级医疗卫生机构的建设，强化区级医疗卫生机构的农村预防保健和医疗业务指导中心的功能。增强卫生院（医院）履行农村公共卫生和基本医疗服务的能力，目前，该区在每个乡镇（街道）均建立了一个卫生院（社区卫生服务中心）。

　　完善新型农村合作医疗制度。逐年增加政府出资比例，建立与经济社会同步增长的动态筹资机制，不断提高补偿水平，巩固和提高农民参合率。据统计，该区参加新型农村医疗的农民已达到12.6万余人，参合率已经达到了91.26％。而今年“新农合”的推行，已经让2172名有产生医疗费用的农民得到了实惠。

　　实施“农民健康工程”。积极做好参合农民健康体检工作，做到“早发现、早治疗、加强预防少生病”，各乡镇卫生院组织2年一次的参合农民免费体检，今年力争完成参合农民50%的体检任务。

　　多管齐下缩小教育差距

　　让农村孩子们健康成长

　　从今秋开始，家住鹿城区双屿、藤桥、七都、临江4个乡镇的农村孩子，不用到市区择校也能享受市区名校名师提供的优质教育了。为解决农村“就学难”问题，鹿城区重点围绕办学条件提升、食宿改造、教育资源共享、教育结对扶贫、人才素质、教育经费保障等六个方面展开工作，逐步实现了城乡教育均衡发展。

　　该区加大对农村义务教育经费的保障力度。区财政安排4300万元以上资金投入发展农村教育事业，用于学校设施和师资队伍建设。实施“农村中小学食宿改造工程”、“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”和“农村中小学爱心营养餐工程”，进一步改善农村中小学办学条件，确保贫困学生接受小学到高中教育，保障学生健康成长。

　　同时，充分利用名校集团化办学这一有效载体和良好的发展趋势，因势利导，因地制宜，发挥城区名校辐射作用，采取城区学校与农村学校联合办学的模式，做好城乡教育集团化办学工作。充分利用城区学校的办学理念、管理、师资、信息、教科研等方面优势，帮助农村学校办学水平的快速提高，迅速缩小城乡教育差距。建立完善城镇教师支援农村教育制度，每年从城镇选派一批教师到乡镇中小学支教。

　　建立和完善教育结对扶助帮困体系，重点保障农村弱势群体受教育权利，采取减免学杂费、提供生活补助等措施、加大农村“三残”儿童少年、流动人口子女、家庭贫困学生等弱势群体的受教育扶持力度。

　　社会保障向农村覆盖

　　集中供养率达到100%

　　农村社会保障面不断扩大，做到有增有减，应保尽保，应退则退。鹿城区加快推动社会保障向农村覆盖，努力实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的目标。目前，农村“五保”对象集中供养率达到100%，农民“养老难”问题基本得到解决。

　　该区完善农村最低生活保障制度，逐步提高低保标准，全面实现动态管理下的应保尽保的目标，建立城乡最低生活保障标准联动增长机制，逐步缩小城乡低保标准差距。

　　该区还健全被征地农民社会保障制度，探索在商业性土地征用中以土地置换入股等形式换取社会保障的办法，保证被征地农民失土不失保障。

　　同时，完善农村社会保险体系和救助体系建设，加快推进民工基本养老保障、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险的全覆盖，努力提高农村“五保户”对象和“三无”人员供养率。逐步探索建立农村养老保险制度，按照个人负担、集体补贴和财政补助相结合的原则，探索建立与社会经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。