《浙江省安全生产条例》经过省有关部门广泛、深入地调研、起草、审核，修改20多稿，历经19个月，经省人大常委会二审后获得了顺利通过，从今天开始正式实施了。《条例》的出台，凝聚了各级各部门的心血和汗水，是社会各界的希望和期待。其迫切性和重要性对于象我省这样一个经济高速发达省份而言，可谓举足轻重。

　　就该《条例》的出台背景和必要性，笔者走访了省安全生产监督管理局负责人。

　　该负责人指出，《条例》是落实科学发展观，构建和谐社会的基本要求。安全生产事关人民群众的生命健康和根本利益，事关改革发展稳定的大局，党和国家始终高度重视安全生产。中央领导提出，要把“安全发展”作为一个重要的发展理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。十六届六中全会，对安全生产工作进一步提出了明确要求。抓好安全生产，实现安全发展，体现了“三个代表”重要思想和科学发展观“以人为本”的本质特征，反映了最广大人民群众的迫切愿望，是经济发展、社会进步的前提和保障，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。与此同时，省委建设“平安浙江”的战略部署继续深化。今年以来，省人大常委会组织开展了在全省范围内对安全生产法律法规执行情况进行检查。省政府作出了《浙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的通知》(浙政发[2006]28号)。因此，《条例》的出台是政策的延伸和形势发展的必然。

　　近年来，全省各地、各部门在省委、省政府的正确领导下，按照省委全面建设“平安浙江”的总体部署，切实加强安全生产各项工作，取得了明显的成效，我省安全生产形势趋于稳定好转。从2004年起，连续两年实现了三个“零增长”的目标。今年1月至9月，全省安全生产事故三项指标同比又分别下降18%、4.3%、15.7%。特别是事故死亡人数，2004年同比减少520人，2005年同比又减少1085人，今年1至9月同比再减少248人。但是，从目前的情况看，我省安全生产形势不容乐观，全省安全生产形势依然十分严峻。事故总量居高不下，去年全省平均每天发生事故146起，事故死亡22人，直接经济损失105万元。主要表现在：事故总量仍在高位，重特大事故仍高发，各类事故隐患大量存在。

　　省安全监管局负责人指出，针对我省经济发展的特点，安全生产工作出现了许多新情况、新问题。

　　当前，我省既有一批技术设备先进、管理一流、与国际接轨的大型骨干企业，也有一批历史包袱沉重、设备陈旧、技术面貌落后的老企业，还有为数众多的基础条件很差的小企业，其中相当一部分不具备安全生产基本条件。同时，随着我省经济社会的快速发展，与安全生产密切相关的各类企业和个体工商户、驾驶员、从业人员不断增多，交通工具、县乡村道路通车里程迅猛增加，高层、超高层建筑不断涌现，社会生产消费活动活跃，人流物流量不断增大，给安全生产工作带来了新的挑战。

　　近几年来，在全省工矿企业各类伤亡事故中，中小企业发生事故和死亡人数都占80%以上。我省大量的中小企业尚处于资本原始积累阶段，相当部分企业安全生产基础差，生产条件简陋，从业人员安全意识淡薄，各类事故隐患大量存在，安全生产总体状况令人堪忧。主要表现在：一是相当一部分企业的业主对安全生产不重视，安全责任不落实。只顾赚钱，不顾安全。二是安全生产的有效投入得不到保障。由于安全投入不足，致使事故隐患丛生。三是企业安全管理落后，基础工作薄弱。为数众多的中小企业大都是由家庭工厂、小作坊发展起来的。在安全生产管理上，管理制度不健全，机构、人员不落实，存在无人管、不会管和管不好的问题。四是从业人员总体素质低下，缺乏安全生产意识。中小企业既是社会就业的主要场所，同时也是低素质劳动力比较集中的领域。大多数作业人员特别是大量的外来务工人员没有接受必要的安全培训教育，缺乏遵章守纪的意识和安全技能，违章作业现象严重，自我保护意识和自我防范能力差，往往既是事故的肇事者，同时又是各类事故的受害者。

　　从客观上讲，这是与现阶段生产力发展水平密切相关的。从主观上分析主要有：思想认识不够到位，责任落实不够到位，安全监管不够到位，工作措施不够到位。因此，明确各级各部门的安全责任，明确生产经营单位负责人及其单位的安全保障责任，调动全社会力量关心和支持安全生产工作十分必要。

　　该负责人最后总结指出，《条例》是建立和完善我省安全生产地方性法规的需要。《条例》必将对依法规范管理全省的安全生产工作，保持安全生产形势稳定起到极其重要的作用。