可贵的探索 创新的实践

　　——温州“三大行动”推进新农村建设

　　□ 王 纲 徐月萍

　　今年以来，温州市委、市政府坚持把新农村建设摆在突出位置，明确提出并实施“千村千企结对共建”、“环境卫生革命”、“攻三通、破三难”等“三大行动”。而今，温州正掀起“三大行动”高潮，使新农村建设创新不断、亮点迭出、步步深入，强力推动了“和谐温州”的构建。

　　一个深思熟虑的战略举措

　　“没有农村的和谐发展，就没有整个社会的和谐发展。”“‘三农’问题和区域发展不平衡，是和谐温州建设的难点。”“难点就是突破口，难点就是战略重点”……在今日之温州，这些理念正在不断强化，转化成一系列扎实有效的战略举措。

　　温州，正处在一个大有可为的战略机遇期、经济社会的加速转型期、区域发展的激烈竞争期、克难攻坚的严峻考验期。浙江“走在前列”，温州要“奋勇争先”。温州市委、市政府进一步明确发展战略，以“一港三城”为战略目标，“发展活力温州、提升实力温州、构建和谐温州”为战略任务，“坚持富民与强市相统一，坚持活力与实力相协调，坚持先富与共富相统筹，坚持‘金杯’与口碑相一致”为战略方针。

　　去年初，温州市委九届五次全会提出“破三难，打三仗”的工作目标，即：千方百计破解产业“低、小、散”难题，加快提升产业层次；千方百计破解招商引资难题，切实提高开放型经济发展水平；千方百计破解欠发达地区发展难题，促进城乡区域统筹发展；集中精力打好基础设施建设硬仗，优化提升发展环境；集中精力打好创建文明城市硬仗，促进社会事业协调发展；集中精力打好维护社会稳定硬仗，扎实推进“平安温州”建设。

　　随后，“139富民攻坚计划”跻身温州市委、市政府“四大工程”，并强力启动。温州把全市139个欠发达乡镇列入今后重点扶持的对象，出台了8个配套政策，这是温州历史上最具体、最全面破解区域经济发展不平衡问题的一个系统工程。通过“农业产业化、工业生态化、旅游主业化、城乡一体化、就业多样化、帮扶社会化”，在“一部分人先富起来”的同时，千方百计让“另一部分人”也富起来……

　　今年初，温州市委、市政府把新农村建设摆在突出位置，根据中央的总体要求和省委、省政府的决策部署，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，提出了以增加农民收入为核心、以为民办实事为重点、以富民攻坚为推动、以民主法制建设为基础、以加大投入为保障、以班子建设为关键，大力推进社会主义新农村建设。决心通过5年的努力，农民人均纯收入年均增长9%以上，到2010年农民人均纯收入超过1万元，全市50%的村基本达到“20字总体要求”。

　　此间，温州市委、市政府主要领导深入调研，进一步理清了新农村建设的思路。市委、市政府先后开展了一系列新农村建设专题调研活动，县乡各级党委政府通过进村入户实地察访、召开各种形式的座谈会、理论研讨会、发放民意调查表等形式，了解当前农村存在的问题和农民的愿望，为推进新农村建设理清了思路。

　　在深入调研的基础上，温州明确提出并实施“千村千企结对共建”、“环境卫生革命”、“攻三通、破三难”等“三大行动”，同时制定了《关于加快社会主义新农村建设的决定》和“千村千企结对共建”、“农村环境卫生大整治”、“攻三通、破三难”、 “加快农村劳动力转移”等“1+4”配套文件，加大了对新农村建设的政策扶持力度。此后，对温州市委《决定》提出的重要工作任务进行分解，明确了目标要求和责任单位，并制定了新农村建设考核办法，有力推进了新农村建设各项工作的落实……

　　温州推进新农村建设中实施的“三大行动”，富有深意。实施“千企千村结对共建”活动，就是把握“两个趋向”规律，推进“以工哺农”，促进城乡要素资源的优化组合，让广大农村和农民切实从工业化与城市化互动中得到实惠；开展“农村环境卫生革命”，根本的是要改善农村生产生活环境，促进人与环境的和谐发展；“攻三通、破三难”，关键解决农村公共事业发展滞后问题，努力实现基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射、社会保障向农村覆盖，更好地促进城乡协调发展。

　　“三大行动”点燃了温州广大基层建设新农村的激情，强力推进了温州新农村建设的进程。

　　一个务实有效的创新载体

　　推进新农村建设，必须从农民群众最关心、最迫切的实际问题入手，把解决农民群众最直接、最现实的利益作为切入点和着力点。“三大行动”，正成为温州新农村建设的主载体、实举措、新动作。根据市委、市政府的部署，温州全市当前正重点开展“千企千村结对共建新农村”活动，动员和鼓励广大企业家积极投身新农村建设，为全力推进新农村建设注入强大的动力；认真开展以“清洁乡村行动”为主要内容的农村环境卫生大整治活动，集中力量解决农村环境“脏、乱、差”问题；认真开展“攻三通、破三难”活动，切实解决农村通水、通电、通路和上学难、看病难、养老难的问题。

　　——“千企千村结对共建新农村”行动，让温州掀起一股“反哺”浪潮。

　　温州市委、市政府清醒地认识到，建设社会主义新农村，是一项长期的历史任务，仅靠农业和农村内部的力量和资源是远远不够的，必须靠外力的推动，依靠工业的带动、城市的支持、国家的扶持、市场的驱动，必须动员全社会各方面力量广泛参与。实施的重点就是，开展“千村千企结对共建”活动，实现农村资源与企业资源的优化组合，构建以工促农、以城带乡的长效机制，合力推进社会主义新农村建设。

　　温州民营企业众多，这是推进温州经济社会发展的最大优势，也是温州实现“以工哺农”、推进新农村建设的重要力量。温州的企业家历来就有很强的回报社会、报效桑梓的社会责任意识。而今，一批又一批企业家怀着高度的社会责任感，出于报效家乡的愿望，积极参与农村建设，慷慨捐助农村公益事业，为推进城乡联动发展、加快新农村建设作出贡献。“村企结对共建新农村”活动，已经成为温州“工业反哺农业”的具体实践，成为全社会力量参与新农村建设的重要途径，成为广大企业家履行社会职责的有效平台。

　　温州的“村企结对共建新农村”活动，坚持“政府引导、有效扶持、自助自愿、互惠互利、共建共荣”的原则，通过村企共谋发展思路、共兴农村经济、共办社会事业、共推村庄建设、共育文明乡风，实现“以企带村、以村促企、村企双赢、共同发展”的目标。

　　同时，温州把千企千村结对与“千百工程”、“百万农村劳动力素质培训”等结合起来，鼓励企业参与无公害农产品基地建设、兴办农业观光基地和“农家乐”旅游服务业等；引导和鼓励企业参与结对村的基础设施建设和改水、改路、改厕、垃圾收集处理等公益性项目建设；鼓励企业以帮助引进项目、企业产品扩散加工、在结对村设立分厂等方式，促进结对村发展工业；鼓励村企双方建立起良性互动的劳动力技能培训、就业合作关系，推进农村劳动力转产转业等。

　　——“农村环境革命”行动，让温州乡村环境“大变脸”。

　　“村容整洁”，是建设新农村的基本要求，也是建设新农村的重要内容。温州开展“农村环境革命”，就是以“清洁乡村行动”为主题，以垃圾固体废弃物整治、河沟疏浚整治、露天粪坑整治为重点，打一场垃圾歼灭战，使农村环境卫生状况取得明显成效。有条件的地方，则开展“六整治一提高”，增加畜禽粪便污染整治、生活污水整治、化肥农药污染整治，提高农村绿化水平。

　　首先，全面开展垃圾固废整治。对所有农村村头地角、河边沟渠、房前屋后、公共场所等存量垃圾，进行全面清理，确保做到房前屋后、道路两旁无暴露垃圾、无乱堆乱放现象。根据农村实际，温州市对农村生活垃圾建立三类处置机制，一类是建立“户集、村收、镇运、县处理”的统一处理农村生活垃圾处置机制，使垃圾定点倾倒、统一收集、统一处理；二是有条件的中心镇、重点镇，实行镇里统一收运、区域统一处理；三是地处山区、海岛的偏远乡村和经济薄弱的乡村，以乡镇或中心村为单元，实行“门前三包、统一收集、就地分类、综合处理”，建造小型焚烧炉或采取堆肥处理，禁止生活垃圾简易填埋。今年，力争农村垃圾收集率达到60%以上，无害化处理率达到30%以上。

　　其次，开展河沟疏浚整治。以“万里清水河道”工程建设为重点，对农村河道实施清障、清淤和截污，改造完善水利设施，保持水体流动，恢复农村河道综合功能，切实改变农村河沟池塘“脏、乱、差”现象。今年，温州计划疏浚农村主干河道200公里，力争计划外疏浚农村河道50公里。

　　其三，全力推进露天粪坑整治。结合“十万农户生活污水净化工程”，对农村生活污水进行集中或分散性净化处理，加快沼气式化粪池、三格式化粪池等农户卫生厕所的建设。农村居住区按照先建公厕、后拆除露天粪坑的要求，全面清除露天粪坑。今年，争取农村卫生厕所普及率达到80%以上。

　　——“攻三通、破三难”行动，让更多农民共享改革发展成果。

　　农村基础设施薄弱、公共服务能力落后，是农村生产力进一步发展和农民生活质量进一步提高的主要障碍，也是推进新农村建设中必须大力解决的迫切问题。温州市委、市政府开展“攻三通、破三难”活动，就是要从农民群众最急需、最盼望解决的实际问题入手，通过着力解决农村通水、通路、通电问题，进一步改善农村基础设施条件，提高农民生活水平和生活质量。通过着力解决农民“就学难、看病难、养老难”问题，全面提高农村社会事业发展水平，逐步缩小城乡公共服务的差距，使广大农民群众切切实实地感受到新农村建设的实惠。

　　一是解决农村通路问题。要通过全面实施“乡村康庄工程”，加快通村公路建设步伐。今明两年完成康庄工程路基路面改造5500公里，到2007年底，温州全市等级公路通村率达到94%，通村公路硬化率达到90%。力争5年内新改造县道850公里、乡道480公里、通村公路1000公里。积极发展农村公共交通，促进城市公交向农村延伸，鼓励社会力量投资发展农村客运，方便农民出行。

　　二是解决农村通水问题。继续实施“千万农民饮用水工程”，大力推进农村供水基础设施建设，完善供水服务管理体制，到2007年解决6.27万农村人口饮水困难，明显改善60万农民饮用水条件，全市农村饮用安全自来水普及率达到65%；至2010年累计解决12万农村人口饮水困难，累计改善110万人饮用水条件，全市农村饮用安全自来水普及率达到80%以上。

　　三是解决农村通电问题。要认真抓好农村“户户通电工程”，优先考虑通过电网延伸使“无电户”用上电，对电网延伸难度较大、电压质量达不到要求、供电成本很高的，采用安装柴油发电机组、太阳能发电设备等，使“无电户”用上电。到今年10月底，温州将全部解决834户无电户（2365人）的通电问题，实现户户通电。

　　四是解决农民“看病难”问题。首先，加大卫生医疗设施建设力度，让农民方便就医。强化乡镇卫生院建设，一个乡镇集中力量办好一所卫生院，为农民提供优质、便捷、经济的服务。积极转变服务模式，开展社区卫生服务，按照1000至2000人配备好一个社区责任医生，建立社区责任医生团队，为农民提供“预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育”为一体的社区卫生服务。

　　五是解决农村“就学难”问题。优先发展农村教育，进一步调整农村中小学布局，改善农村中小学办学条件，加快推进农村中小学教育标准化建设，合理配置城乡教育资源，使85%以上的农村小学、初中达到省义务教育标准化学校的要求，实现城乡教育均衡发展。重点要围绕办学条件提升、食宿改造、教育资源共享、教育结对扶贫、人才素质、教育经费保障等“六项工程”展开工作，扶持和推进农村教育发展。

　　六是解决农民“养老难”问题。加快推动社会保障向农村覆盖，加大公共财政用于农村社会保障的投入力度，建立覆盖广泛、保障水平逐步提高、管理规范简便有序、与全面小康社会发展水准相适应的农村社会保障体系，基本实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。

　　一个普惠农民的精彩开局

　　温州实施“三大行动”的出发点与根本点只有一个：让最广大农民受益。

　　而今，“三大行动”正成为温州新农村建设中“普惠百姓”的最为强劲的和谐音符，正成为温州在十一五开局之年构建和谐社会的精彩开局。温州广大农民也因此真切感受到新农村建设的诸多实惠向他们走来。今年上半年，温州市农村居民人均现金收入达到了4592.4元，比去年同期增长了9.5%，即使扣除价格上涨因素，实际增长也在8.3%。

　　通过“千企千村结对”行动，大量资金与项目流向温州农村，同时越来越多的在外温州商人以“反哺家乡”为己任，温州一个又一个偏僻、落后的小乡村正在悄然改变。今年上半年，温州全市完成村企结对701对，广大企业在为温州农村带去资金带去项目的同时，也带去了求发展的新理念，使温州的新农村建设注入了强大的动力。温州经济技术开发区向全区400多家企业发出倡议：为结对的贫困村捐一天的利润，有条件的企业也可以建立“大额留本基金”，以留本捐息的方式设立助学、助医、扶贫等慈善基金。该区大田飞速有限公司在永嘉县东皋村建立外加工基地，解决了该村20多名妇女的就业。今年7月，乐清市华通机电集团与柳市镇苏吕村签订了《结对共建新农村协议书》，集团专门抽调了办公室主任等企业管理人员，成立苏吕村新农村建设委员会，协助该村结合村情开发经营项目，增强“造血”功能。

　　与此同时，在外温州商人在浓厚的反哺氛围中，源源不断地回乡兴业。年仅28岁的海归硕士章文琼，放弃原本高薪工作，捐款100万元建设自己的老家永嘉县小坑村，高票选上了村主任，一头扎进新农村建设中；在外经商的党员李正西，个人出资260万元帮助家乡下谢村开展新农村建设。这样的例子，在温州正不断涌现。

　　通过“农村环境卫生革命”，温州许多农村“脏、乱、差”的局面正在悄然改变。在全民动员清理家园的一场又一场行动过后，原本房前屋后的垃圾被清理了，变成了一片又一片绿地，建起了一个个小公园，一些原本发黑发臭的河水渐渐变清了。

　　通过“攻三通、破三难”行动，温州农村的基础设施加快改善，农民的“几大难题”正在悄然缓解。

　　为了解决饮水难，温州供水骨干工程正加快建设。平阳顺溪引水工程、珊溪水库供水配套设施、楠溪江供水工程、洞头大陆引水工程和珊溪水库向瑞安、平阳、苍南供水工程等一一加紧建设。与此同时，温州正积极创新供水设施运营机制，打破“政府建、政府管”或“集体建、集体管”的旧模式，努力探索工程建设、投融资和运营管理新机制，形成多渠道多层次的社会办农村饮用水事业的多元化投资体系。

　　为了让农民看得起病，温州进一步完善、巩固新型农村合作医疗制度，逐年增加政府出资比例，以提高农民的医疗保障能力，到2007年全市基本建立以县为单位的农村大病统筹合作医疗制度。全面实施“农民健康工程”，积极做好参合农民健康体检工作，乡镇卫生院组织2年一次的参合农民免费体检，今年力争完成参合农民50%的体检任务。每年安排200名省市级医院中级以上职称医生到农村卫生机构定期工作。截至6月底，温州共有383万多名农民参加新型农村合作医疗，参合率达78.53%，目前已有190.6万人要求接受体检，13万人完成体检。

　　为了让温州农村贫困孩子不失学、让农民知识化，温州加大对农村义务教育投入力度和农民培训力度。比如通过“一校挂两牌、日校兼夜校”的途径，整合农村各类资源，构建县、乡、村三级实用型、开放型的农民教育科技培训体系，扩大农民受教育渠道。从今年秋季开始，温州实施了义务教育免收学杂费，切实解决农村“上学难”问题。全市每年额外安排3000万元实施家庭经济困难学生资助扩面工程、爱心营养餐工程、食宿改造工程、教师素质提升工程等农村义务教育“四项工程”，改善农村办学条件，完善农村困难家庭助学制度，努力让农村上学郎高高兴兴进学堂。