以“兴商建市”发展起来的义乌,不仅创建了世界上最大的小商品市场,实现了城乡生产发展、居民生活宽裕、社会和谐稳定,而且走出了一条以专业市场带动城乡村全面、协调发展的具有浙江特色的城乡统筹发展道路。义乌之所以能够在经济与社会发展过程中,坚持城乡统筹发展,主要经验有以下几点:
以科学发展观为指导思想,抓住了城乡统筹问题的实质。发展是第一要务,是一切工作的重中之重。发展的核心是经济发展,只有经济发展了,城乡统筹才有保障。义乌紧紧围绕小商品市场建设和发展民营中小企业来进行城乡统筹,不但抓住了城乡统筹的实质,而且为解决城乡统筹奠定了经济基础。在经济发展中,义乌又较好地解决了小商品市场建设(城市)与民营中小企业(农村)发展的关系,真正做到了“以商建市”、“贸工联动”的城乡统筹发展。
深化对市场经济的认识,转变政府职能。义乌在城乡统筹上取得的成效,在很大程度上得益于政府对市场经济认识的深化,以及政府职能的转变。具体地说,第一,坚持“以商建市”战略不动摇,持之以恒进行建设。这是城乡统筹能够坚持的根本原因。第二,履行政府职责坚决到位。政府在城乡统筹上较好地履行了自己的职责,坚决承担建设责任;在职能履行上,政府到位而不缺位。第三,适应市场经济发展的要求,建设服务型政府。
党执政能力的提高,为城乡统筹提供政治保障。义乌市委在经济社会发展过程中,不断加强党的执政能力建设,并自觉从解放和发展生产力出发,制定重要的发展战略、文件和政策,指导义乌的发展。这些重大发展战略、文件和政策的出台,对推动义乌经济和社会发展起到了重要作用。这也生动地说明,党的执政能力建设和提高,主要表现在对市场经济规律的认识和把握重大发展机会的能力,为实行城乡统筹提供了政治保障。
从制度建设入手,解决城乡统筹体制和组织保障问题。义乌能够在经济与社会发展过程中,较好地解决城乡统筹发展问题的经验主要有:第一,解决造成城乡分割的体制和政策问题。通过制定《义乌市城乡一体化行动纲要》,消除造成城乡分割的体制和政策障碍。第二,建立健全了城乡统筹的组织保障体系。为贯彻和执行《纲要》,全市建立了市、乡(镇)和街道两级的一体化行动领导组织机构,负责落实城乡一体化行动工作机制,并把其纳入工作考核。这一组织体系的建设,促使政府自觉执行城乡统筹发展。
建立城市带动农村,工业反哺农业的城乡统筹机制。城乡统筹发展的关键是农村发展。建立城市带动农村、工业反哺农业机制,如通过小商品市场来支持、带动分散在乡村的中小企业发展;实行城乡工作对接,将城市工作延伸到农村,实现城乡工作统筹;实行“多予、少取”政策,减轻农民负担;建立城乡统筹的公共财政体制,为统筹城乡提供必要的物质保障,是义乌城乡统筹发展取得明显成效的一个重要因素。