改革开放以来，敢为人先的温州人创下了辉煌的业绩，“温州模式”和民营企业名扬海内外。全市民营企业达13万家之多，占全市工业企业数的98.8%，鞋革、服装、打火机、眼镜、印刷等28个行业成为国家级生产基地。个体工商户达24.6万户。

　　温州自古就有“怕火煨”的民谚。在经济社会快速发展的同时，温州独特的社会经济形态，给消防安全工作带来极大的挑战。以鞋革、服装、打火机、塑料等劳动密集型企业为主导的支柱产业，消防安全措施先天不足；量多面广、规模较小的个私企业中，消防安全隐患大量存在。导致一段时期内，温州火灾四项指标的绝对数一直居高不下，占据了浙江省的排头位置。尤为严重的是，重特大火灾也屡有发生，1997年、1999年和2004年，温州先后发生过一次死10人以上的特大火灾。

　　面对严峻的火灾态势，富裕起来的温州人下决心要改变现状。“经济要上去，火灾要下来”，温州市委、市政府提出，以铁的纪律、铁的决心、铁的措施，推进“平安温州”建设。以整治火灾隐患为突破口，以遏制火灾发生为目标，掀起了一场温州历史上时间跨度最大、参加人数多、覆盖范围广、工作力度最强的“铁网行动”。着重针对温州火灾多发、火灾隐患较多的“三合一”、“出租房”、“通天楼”、“城中村”等，重拳出击，多策并举，织就一张消防安全大网，初步了扭转火灾高发的势头。2005年，全市共发生火灾497起，死亡34人，伤19人，直接财产损失1184.8万元，四项指标比2004年分别下降77%、63%、77%、34%，是近10年来伤亡最少的一年。火灾经过连续多年的上升后，首次呈现全面回落趋势。

　　正本清源 整治“三合一”

　　20多年前，温州经济刚刚起步，集生产、住宿、仓库等于同一建筑内的“三合一”企业相伴而生。随着乡镇企业异军突起，温州“三合一”企业从城市走向郊区，从乡镇扩展到广大农村。1997年10月25日，温州瓯海将军工业区发生“三合一”火灾，造成15人死亡、4人重伤、10人轻伤，直接经济损失174万元，震惊全国。“三合一”一下子成了重大火灾的“代名词”。

　　省市相关部门开展了集中专项治理，但由于积重难返，几经整治，温州“三合一”企业的火灾始终屡有发生。据统计，上世纪末至本世纪初，“三合一”火灾造成的人员伤亡，占全市火灾伤亡总数的一半左右，成为引发群死群伤、恶性火灾事故的最直接因素，成了影响温州经济健康发展的一大毒瘤。2004年7月28日，平阳县辉煌皮革有限公司发生特大火灾，死亡18人，伤12人，直接财产损失近百万元。这一群死群伤恶性火灾，使温州原已十分严峻的火灾形势雪上加霜。温州市委、市政府痛下决心，提出要以最强硬的措施，用一到两年的时间，彻底根治“三合一”这一困挠温州多年的顽症，从而打响了一场整治“三合一”的硬仗。

　　多方联动促整治成效。温州市政府专门下发了对“三合一”企业整治工作职责的通知，按照“属地管理”、“分级管理”、“分线管理”和“谁主管谁负责”的原则，逐级分线，明确工作任务。公安、工商、劳动社会保障、建设、土地、规划、工会等部门，在企业生产活动的各个环节分头把关，互为制约。政府授权安全监察、消防两部门，负责对各职能部门和各地履行职责、对整治工作情况进行督查和指导，把治理和防止“三合一”隐患列入年度消防安全目标管理责任书，进一步明确责任。

　　加强宣传教育培训工作。温州市充分利用新闻媒体，多渠道开展流动宣传，及时对全市治理工作和“三合一”隐患进行新闻访查，“三合一”治理成为全市舆论关注的焦点。培养各行业“消防兼职宣教员”，不断加强消防安全宣传的深度和广度。市里还出台了《关于鼓励和支持行业协会实行安全生产自律管理的意见》，推进行业协会在消防安全宣传教育上发挥作用。

　　曝光隐患造连锁效应。2005年初，市政府专门出台了《关于开展家庭作坊消防安全专项治理的通知》，召开大规模的动员大会，部署开展为期3个月的集中整治。采取在全市新闻媒体公布“三合一”限期整改单位“黑名单”的办法，一连公布了6批187家“三合一”企业，进行挂牌整治，并由新闻媒体跟踪曝光报道，职能部门不断杀“回马枪”，促使隐患整改到位。许多原本心存侥幸、等待观望的业主，纷纷主动进行整改。在实行挂牌治理的同时，全市许多地方和部门还设立举报电话，推出有奖举报，发动广大群众清查“三合一”。

　　安心工程产安全效益。解决“三合一”，牵涉到企业员工住宿、生活的实际问题。本着以人为本的原则，从2002年初开始，温州市政府投资2亿元开建第一期“安心工程”，以集体宿舍为主，人均使用面积5~10平方米，基础设施齐备，作为外来员工的安家之所。该市把这一工程列为市委、市政府的重点工程，出台了快速审批通道和优惠政策，在企业较集中的瑞安、乐清等地，由当地政府安排建设“安心工程”。到目前，全市共建设“安心公寓”32个组团，计132.6万平方米，近30万外来务工人员搬入新居。“安心工程”这一利民利企的措施，既从源头上解决了“三合一”问题和外来务工人员的后顾之忧，又促进了企业发展和产业升级。

　　据统计，近4年来，温州共清查治理“三合一”企业近3.5万家，关停、取缔近3000家。“三合一”现象基本得到清除，“三合一”火灾及其造成的人员伤亡事故初步得到遏制。

　　严防死守 管控 “出租屋”

　　随着经济发展迅速，温州吸引了大批的外来人员工作就业。外来人员通常租赁各类民房居住，“出租房”的消防安全工作又给温州严峻的消防安全形势增加了压力。出租房普遍存在缺少疏散楼梯、电气线路混乱、可燃物品大量堆放、防火隔断不到位、耐火等级低、消防设施缺乏等隐患，在消防安全上处于房东不管、住户不知、业主不问的“三不”状况。出租房内的人员，往往又是消防意识淡薄，自救能力差的外地打工群体。他们为了减少租金，把一套住户甚至一个房间，进行简单分隔，形成“房中房”现象，增加了火灾载荷和人员死亡的可能性。2004年以来，全市发生出租房火灾25起，造成18人死亡，21人受伤。

　　面对出租房这一火灾增长点，温州市消防支队组织力量深入开展调查研究，积极探索消防安全管理新路子。一是严格把关出租屋的报建和出租前的消防检查。明确要求出租房在出租时，须报当地房管、派出所等有关部进行审核把关，达不到消防安全条件的一律不予出租。二是加大消防安全宣传力度，让市民和出租屋业主了解城市房屋租赁的有关法规，明确消防安全职责和法律责任，督促业主对出租房的消防安全设施进行自查、自纠和整改。同时，张贴住户防火公约和防火宣传标语，提高业主和承租者的消防安全意识。三是加大检查监督力度。组织派出所、安全生产监察部门等的力量，经常上门检查出租屋的消防安全，发现火灾隐患就当场整改，不能当场整改的则限定期限进行整改，并到时进行复查，复查不合格的责令屋主一律不得再出租。四是充分发动地方和社会力量共同维护出租屋安全。督促乡镇、村委会、派出所等监督管理部门，切实负起消防安全监督检查责任，成立消防巡查队加强巡查和防火宣传，及时发现火灾隐患，及时整改，及时上报主管部门处理。五是实行依法治火，加大消防执法力度。今年3月，温州市政府正式颁布了《居住出租房消防安全管理暂行规定》，规定了出租房出承租双方的责任、出租房消防安全条件和监管职责等方面。还召开直达乡镇的全市性动员大会，首度在全市范围铺开居住出租房消防安全专项整治工作，确保消防安全。

　　自对出租房开展整治工作以来，全市共督促20余万家私房出租户进行整改，消除火灾隐患111370条次，从不合格出租屋中迁出租住人员13100多名，打通消防通道136处，新配置灭火器材81400多具。在15幢出租房内安装了消防简易喷淋，近18万家出租户经过整改取得合格或基本合格出租户的授牌。确保了数万名外来务工人员的安全。

　　有的放矢 杜绝 “通天楼”

　　“通天”式民居，是温州特有的乡镇居民住宅建设模式，数量多，建造时间长，结构复杂多样。在平阳、苍南等地，农村自建房中有近1/3 为“通天”式。这些“通天房”中，大部分采用木楼梯或木楼板、木隔断，一旦起火，极易造成人员的死亡。据统计，2001年以来，温州市发生在“通天房”内的火灾就有70余起，造成59人死亡。为了切实消除火灾隐患，温州市从2001年开始开展“通天房”整治工作，并取得了较好的成效。

　　针对上述问题，消防部门积极开展“消防知识下乡”活动，充分利用农村广播、板报、电视等宣传“通天房”的火灾危险性。苍南县还在“通天房”火灾频发的龙港镇召开火灾现场会，让群众认识火灾的危害性和惨痛教训，同时宣传火场逃生的基本知识。“通天房”存在先天性火灾隐患，温州消防部门积极向当地政府提请，建议规划、土地、房管等职能部门不再审批“通天房”。政府和各职能部门高度重视，主动配合，引导居民建造安全、可靠的单元式公寓、住宅。对于违规建筑，规划、土地部门不予确认，房管部门不予发证。房管部门还加强对私人住宅装修的审核把关，严格控制可燃材料，留足安全通道，提高住宅的火灾防御能力。对已经建造投入使用的“通天房”，积极引导居民对木楼梯、木楼板进行改造，采用水泥楼板及水泥楼梯；不能改建、存在重大火灾隐患的成片建筑，则将其纳入旧城改造。

　　温州相当一部分的“通天房”，开办了制鞋、制衣、印刷、棉纺、滴塑商标等容易发生火灾的生产企业，部分还开办了娱乐场所、私人旅馆。该市文化、工商、公安、消防以及工业主管部门积极采取措施，对一些已经审批开办的，属公共娱乐场所的，坚决予以关闭；对于私人旅馆，则要求增加逃生通道；对于生产行业，则逐步迁移到工业园区，暂时不能迁移的则提出一座水泥楼梯、一扇防火门、一个以上临时疏散出口、一堵防火墙、一些灭火器材等“五个一”实施整改要求，确保消防安全。

　　动静结合 改造“城中村”

　　随着城市化步伐的加快，温州市也同样出现了一块块的“城中村”。“城中村”主要是老式村居格局，内部建筑各自为政，充分利用每寸空间，结果导致楼与楼、屋与屋之间距离狭窄。一旦发生火灾，就会因为消防车难以进入灭火、疏散困难而造成火烧连营。2002年初，老城区鹿城的一处民房发生火灾，由于现场建筑凌乱，且巷深道窄，消防车无法进入，只得连接一两百米水带扑灭火灾，耽误了宝贵的时间，造成火势蔓延到周围的民居，烧毁了18间民房。

　　“城中村”是城市建设和管理的难点，存在重大的消防安全隐患。温州市结合出租房整治工作，连出4招，大力整治“城中村”。首先是在“城中村’内开辟消防车道，拆除影响消防车道的建筑，以确保发生火灾时消防车能顺利通行。其次，增设完善消防给水系统，敷设市政管线，设置市政消火栓，保证火灾状态下的消防水源。再是，对房屋内部特别是对安全出口、厨房的设置、灭火器的配置、电器线路敷设等方面实施整改。最后是实施整体改造，对隐患严重而又无法整改的“城中村”，结合旧城改建进行拆除。

　　从整治“三合一”、管控“出租屋”，到杜绝“通天楼”、改造“城中村”，温州市结合本地实际开展的“铁网行动”，一浪高过一浪。在不断总结成功经验的基础上，又连续部署了“铁网二号行动”和“铁网三号行动”。在消防安全整治行动中，温州市始终坚持“乡不漏村、村不漏企、企不漏点”，发动相关部门开展轰轰烈烈的火灾隐患排查整治工作。检查力度上，做到查到一家整改一家，哪个部门执法最直接有效，就由哪个部门执行；哪种手段和措施最有力，就采用哪种手段和措施。在排摸检查工作中，对走过场或没及时整改到位的单位和负责人，依法追究经济责任、行政责任，甚至法律责任。

　　瓯海区藤桥镇把全镇分为8个片区，由镇班子8位领导带队进行检查，8位领导分别同镇政府签订消防安全检查责任书，实行分管领导向行政一把手负责，具体科室向分管领导负责。同时，采取一日一报制度，做到“谁检查谁监督整改”，“谁监督整改谁负责落实”。相关职能部门也切实加大了监管力度，全力配合参与“铁网行动”。工商部门取缔和关闭了99家无证生产经营单位；安监部门针对危化场所火灾事故频发问题，下发了“切实加强危险化学品从业单位动火安全管理的紧急通告”；针对触电事故高发问题，会同电力部门制定下发了“切实加强安全用电管理的紧急通告”；规划、土地部门加大了拆违力度；环保部门加大了对重污染企业的整治力度。在“铁网行动”中，该市不单单是检查隐患，更是建立了市、县、乡三级隐患库，实行分类管理，逐条逐项抓好整改。对不整改的企业，分别采取关闭、停产整顿、取缔等坚决措施，确保安全生产。对一时难以整改的隐患，则同相关业主签订整改责任书，制定具体整改方案，落实人员，责令限期整改。对于入库的隐患单位，还采取发文通报、挂牌整治、领导带队督查等方式督促整改。

　　温州火灾形势严峻，与温州的产业结构有很大的关系。该市将“铁网行动”和产业结构调整有机结合起来，通过优化产业导向，制定了淘汰产业目录。加大执法检查力度，加强用地用电控制，建立安全评估制度，坚决淘汰一批不具备消防安全基本条件、存在重大火灾隐患的企业，促进产业结构的调整优化。消防部门提请市政府，将消防安全工作纳入加强安全生产监督基层工作的建设当中。在短短一年里，该市迅速建立了县（市、区）、乡镇（街道）、村三级安全生产监管网络。各县（市、区）建立独立的安全生产监管机构；经济发达的乡镇（街道），建立安监中队，配备专职监察人员，其他乡镇配备专职安全生产监管员；经济条件较好的村，聘请安全生产监督员，负责日常巡查工作。

　　为者常成，行者常至。据不完全统计，“铁网行动”中，全市出动92624人次，检查企业143945家，查处事故隐患37281处，限令企业整改19525家，停产整顿企业1034家，关闭企业426家，处罚企业396家210万元。今日之温州，正在创造一个经济发达富裕，百姓安居乐业，社会和谐平安的新奇迹，必将在建设小康社会的征程上谱写光辉灿烂的新篇章！