锦绣好江南，亮丽新农村。

　　地处江南水乡的嘉兴市，抢抓机遇，积极实施城乡一体化发展战略，迈出了建设新农村的矫健步伐。嘉兴消防人，锐意创新，从保障经济社会发展和统筹城乡消防安全一体化的需要出发，强化上下联动的农村消防领导体系建设，大力改善农村消防基础设施，加强多样化消防队伍建设。至2005年底，全市已投入4000余万元，在所辖57个乡镇、1024个村建立了专职和义务消防队，逐步形成了“城市有公安消防队、乡镇有专职消防队、村组有义务消防队”的消防力量新格局，闯出了一条城乡统筹发展的群防群消的消防工作新路子。5月27日，公安部副部长刘金国到嘉善县调研时，专门视察了嘉善消防大队，并对嘉兴消防工作给予充分肯定。

　　多策并举组建多种形式消防力量

　　随着经济社会的快速发展，嘉兴农村城市化的进程不断加快，乡镇建设规模日益扩大，私营企业不断发展壮大，农民生活水平逐步提高，用火、用电、用油、用气大量增加，致灾因素也不断增多。加上农民消防安全意识淡薄，火灾预防逃生知识匮乏，农村建筑物的耐火等级低，发生火灾后极易蔓延，火灾损失和人员伤亡连续几年占了全部火灾总损失的70%以上。2004年2月15日，在海宁黄湾镇五丰村一个60平方米的茅棚里，一些老年村民因为迷信活动引发大火，造成40人死亡。

　　火灾烧痛了嘉兴人，更烧醒了嘉兴人。消防工作重头戏在农村，薄弱点也在农村。前所未有的新农村建设力度，严峻的火灾形势，严重的消防警力不足，正成为制约经济发展的重要问题。嘉兴上下清醒地意识到，要建设和谐新农村，农村的消防安全必须率先破题。农村经济不断发展，广大农民迫切需要有一个良好的消防安全环境，迫切需要有一支强有力的消防队伍保卫他们的劳动成果和家庭财富。

　　心系嘉兴新农村发展的嘉兴消防人，以建设“平安嘉兴”为己任，按照“现役为主、多种力量、多策并举、综合治理”的指导思想，因地制宜创立了“政府组建、公安管理、消防指导”的统一建队模式。大力加强多种形式的消防队伍建设，围绕“建、管、训、用、养”的要求，政策上促进、制度上保证、机制上完善，把社会消防组织打造成保卫农村经济发展的中坚力量。至今，嘉兴的专职消防队共出警5642人次，参与扑救火灾806起，抢救遇险群众34人，挽回财产损失3892万元。90%以上的农村火灾，是由专职或义务消防队扑灭的。桐乡濮院镇专职消防队、嘉善县魏中村义务消防队因成绩突出，还被评为浙江省“十佳专职消防队”和“十佳义务消防队”。这也是嘉兴推进社会消防组织建设取得的丰硕战果。

　　在新农村建设进程中，嘉兴把推进社会消防组织建设，提高农村抗御火灾能力，走城乡共同发展之路，作为消防助推新农村建设的重要举措之一。早在2004年初，嘉兴市政府就与各县（市、区）政府、经济开发区管委会、港区管委会签订《消防安全工作管理目标责任书》，明确当年全市57个乡镇、8个经济开发区、2个省级旅游度假区必须完成专职消防队建设任务，并全部纳入119接处警指挥调度系统，形成统一协调的指挥调度机制。之后，嘉兴市防火委下发了《专职消防队建设方案》，明确资金、人员、制度、装备等各方面要求。

　　为如期完成专职消防队伍建设任务，市政府成立由副秘书长赵增祥为组长，消防支队支队长吴兴荣为副组长，市防火委各成员单位领导为成员的专职消防队伍组建领导小组。分管消防工作的副市长钱满程，多次召集公安、消防、建设、财政等19个部门开会，研究多种形式消防队伍建设举措。按照“建有标准、管理规范、严格训练，科学使用、长效养护”的基本思路，嘉兴市各级把加快发展多种形式消防队伍作为推动城乡整体抗御火灾能力的重中之重，采取“政府主抓、政策保障、制定规划、明确责任”的办法。市政府还下发了《嘉兴市消防工作3年规划》，层层落实责任。

　　至去年底，全市乡镇依照“有组织、有队址、有车辆、有执勤、有训练”标准建立了专职消防队，配备消防车67辆、消防泵59台,专职队员456名；还组建了33支企业专职消防队，配备消防车6辆；村村组建了由治保主任兼任队长的义务消防队，其中在143个小康示范村建立了标准的义务消防队，配备义务队员715名,消防三轮摩托车143辆、消防泵237台以及一大批消防装备器材。走进嘉兴乡村，崭新宽敞的专职消防队营区，执勤大楼、车库和训练场所一应俱全，一支支义务消防队训练有素，消防三轮摩托车、进口消防泵等执勤装备应有尽有，成为新农村建设一道独特的风景。为此，省政府专门在嘉兴市召开现场会，向全省总结推广嘉兴经验。

　　嘉兴市的多种形式消防队伍建设，从无到有、从有到强。由于点多面广、辖区情况熟悉，乡村发生火灾后一般都能在5至10分钟赶到现场，及时扑灭火灾，改变了过去公安消防部队“远水救近火”的状况，逐步实现了“初起火灾不出组、小火不出村、一般火灾不出镇”的农村火灾抗御目标。

　　五级联动建立城乡一体化保障机制

　　从建设“平安嘉兴”的总体需要出发，嘉兴市从更高层面、更宽领域谋划新农村消防工作。逐步建立“政府领导、部门联动、条块结合、群众参与”的社会化消防管理体系，形成横向到边，纵向到底的市、县（区）、乡（镇）、村、组五级联动消防工作领导保障机制。在嘉兴农村，消防安全工作时时有人想、处处有人管、事事有人抓，农村社会抗御火灾的能力空前增强。

　　——防火委成了农村消防工作主心骨。嘉兴各地强化了防火委成员研究、协调、督促、检查、考核的社会化消防职能，延展消防安全责任链，将防火委这一组织延伸到乡镇、村、组。村一级在与各组签订“消防安全工作管理目标责任书”的同时，与辖区内50人以上的乡村企业签订“责任书”，从而形成贯穿市与县（区）、县（区）与乡（镇）、乡（镇）与村（社区）、村（社区）与组的五级消防安全责任链。市防火委主任由市委、市政府主要领导担任，并做到消防会议亲自参加，重特大火灾事故亲自到场，大型消防安全检查亲自挂帅，消防疑难问题亲自协调，使许多消防安全问题得到及时有效解决。县以下各级防火委经常性召开例会，明确各部门、各镇消防工作责任，并进行督促、检查及考核；制定农村消防组织发展计划，督促落实消防专项经费；及时研究解决农村公共消防设施建设、重大火灾隐患整改等问题。

　　——乡镇领导明确了农村消防责任。嘉兴各乡镇都建立了消防工作领导小组，定期研究解决本地突出的消防问题。针对城乡接合部外来民工集居地、农业收获季节及火灾多发期，制定消防宣传、检查和应急预案；组织消防安全检查；督促落实专职消防队、村义务消防队消防专项经费。各乡镇政府还明确由一名领导分管社会消防组织队伍建设工作，乡镇派出所确定一名民警担任队长。各乡镇纷纷将农村消防工作纳入社会治安综合治理范畴，推动农村消防群防群治。作为开展农村消防工作的长效措施，嘉兴市政府正在制订《嘉兴市农村消防工作若干意见》，提出建设“平安乡村”目标，这必将有力推动当地新农村建设。

　　——农村消防工作有了长效保障机制。一是政策保障机制健全。嘉兴各级政府将农村消防工作纳入安全生产、综合治理年度目标考核、县级公安机关年度综合考评和基层派出所绩效考核中，保障了乡镇消防工作的正常运行。二是经费保障机制完善。针对乡镇经费缺口最大的专职消防队建设，各县（市、区）采取“定额包干、实账实报、定期调整”的办法，明确每支专职消防队伍每年25万元的业务包干经费，由政府统一核拨、乡镇财务核算中心集中管理，并根据经济和社会的发展，每3年作一次调整，逐年增加。仅海宁市，每个专职消防队2005年业务经费就达到了32万元。三是营房设施和消防装备器材保障机制配套。全市统一规定，新建和改建的专职消防队营房必须征地2至5亩，建造办公、执勤、住宿等营房不少于450平方米，并设置3个车库及器材库等库室。车辆器材配置，每队1至2辆，购置日本东发46匹进口手抬泵1至2台；每队还增配一辆长城皮卡或柳州五菱工具车，配备了空呼器2具、350兆通讯器材等。四是消防员保险机制到位。农村招聘专职从事消防工作的人员，都办理了“五大社会保险”，解决了队员的后顾之忧，为乡镇消防力量的发展壮大提供了坚实的保证。

　　三管齐下形成覆盖城乡的宣传网络

　　调查显示，当前农村火灾的发生大都与群众的消防意识淡薄有直接关系，90%以上的火灾致死者，都是因为缺乏逃生知识和必备的消防常识。改变农村的这种现状，普及消防意识教育，针对性开展消防宣传成了当务之急。

　　嘉兴市跳出消防宣传偏重城市，忽视乡村的传统模式，把消防宣传教育融入企业文化、民间文化，纳入“三下乡”活动的重要内容。多形式多渠道多层次加强对村民的防火安全教育，构筑城乡消防宣传一体化新格局，农村群体的消防意识显著增强，火灾明显下降。

　　——专管成线、群管成网、立体宣传。早在2003年10月，公安部消防局就在嘉兴召开了部分省区市农村消防宣传教育工作现场观摩会，向全国推广嘉兴市“政府领导、部门联动、条块结合、群众参与”的社会化农村消防宣传教育经验。嘉兴市积极开展“消防到乡镇进农户”活动，采取贴近社会、贴近群众、贴近生活的宣传手段，全力提高农村消防意识。各级政府把农村消防宣传教育纳入《“十一五”期间消防发展规划指导意见》，列为社会综合治理的重要内容，明确各相关部门农村消防宣传教育的工作责任，由县（市、区）防火工作领导小组联合公安、经贸、旅游、妇联、工会、团委、少工委、老龄委、劳动等部门共同参与农村消防宣传教育工作。乡、镇成立由分管领导为组长的消防宣传教育机构；各村成立由治保主任任组长的防火宣传小组；镇镇组建消防宣传队，村村配有消防宣传员，督促村民家庭落实《村民防火公约》。

　　——拓展阵地、拓宽渠道、交叉宣传。嘉兴各县（市）区都在新闻媒体开设专门的消防宣传栏目，通过新闻媒体和互联网、手机短信平台，发动基层单位利用文化橱窗、宣传栏、广播站、公益广告等宣传阵地；采取消防文艺演出、演讲活动、消防运动会等群众喜闻乐见的形式，普及消防知识。消防宣传教育基地建设和消防站向社会开放。统一规范了硬件和软件建设标准，配置了应用性、灵活性和操作性较强的灭火演示设施、模拟火灾逃生装置及消防图片展板。对外开放的消防站，统一安装“统计条码卡管理和显示系统”，购置了便携充气式火灾逃生演习帐篷，增建了火灾烟热营救训练等。市消防支队还投入巨资改装了一辆多功能、智能化的流动消防宣传车，把“消防站固定开放”变为“流动开放”，定期到镇、村、企业进行巡回宣传展示。各级消防机构还通过媒体和96119举报热线，曝光存在重大火灾隐患的单位，依托公安新闻发布会，定期发布消防动态消息，实行农村火灾预警，真正形成“报刊有文，广播有声，电视有影、网络有站”的全方位消防宣传网络。

　　——层次分明、不拘形式、经常宣传。各级团委、妇联、教育、文体等部门制定了中小学生消防知识教育若干规定和消防宣传教育计划，把消防知识纳入学校课堂教育。平湖市教育局还出台了“教育系统消防工作暂行规定”；嘉善县旅游部门制订了旅游景区宣传计划，并采取印消防知识门票等向游客进行消防知识宣传。针对外来民工，消防等部门开展上门培训，发送“民工消防安全教育读本”。针对农村家庭，积极开展创建“消防安全示范村（组）”、“消防五好户”评比，为每户农村家庭安装了“119”警示贴，配备了灭火器。“消防田歌”、“消防秧歌”、“少儿消防童歌”等在嘉兴随处可见。

　　一体规划促进城乡基础设施同步发展

　　近几年来，嘉兴市全力加大城镇消防规划力度，开展城镇规划和公共消防设施建设达标工程建设。市里成立了达标工作协调小组。下设办公室，负责日常协调工作，由消防支队支队长吴兴荣兼任办公室主任。协调小组实行例会制度，每季召开碰头会，检查工作开展的进度，解决工作中存在的问题。各级公安消防部门主动为辖区做好规划服务，提出科学合理的消防规划意见，会同城镇规划建设行政主管部门共同严把城镇规划审批关。

　　针对城镇小区封闭管理影响消防出动的新情况，规划建设提出了消防紧急出动应急保障措施。结合村镇总体规划调整、村容村貌的治理、农村扶贫、新区开发、旧区改造等的实施，有计划、有步骤地对以易燃建筑材料为主体、房屋连片集中、火灾荷载大的乡村实施改造，从根本上改善农村地区消防安全条件。加强以符合农村生产生活实际的消防泵、消防水池、专职、义务消防队为主要内容的农村基础消防设施建设。

　　在充分论证城市消防安全要求的基础上，采取点、线、面相结合的方式，进行消防安全布局调整，重点进行易燃易爆危险品的布局规划建设。“点”上，强调公众聚集场所、城市公共交通设施、城市公共基础设施、城市加油站和文物保护单位的消防安全布局规划建设；“线”上，强调城市燃气管线、高压电力线路和危险品运输线路等消防安全布局规划建设；“面”上，强调城市易燃易爆工业区、仓储区、旧城街坊和商业街的消防安全布局规划建设。嘉兴市委副书记、市长陈德荣等带领市计委、公安、财政、城建等领导，专门来到嘉兴市消防支队现场办公，解决城市消防站规划建设等问题。根据水上站、陆上站和空勤站的要求，确定在市区东南、西南、城西各设置一个站，在市中心设置一个执勤点，形成“三站一点”的消防站布局。目前，市区“三站一点”和嘉善大队营房建设已全部立项。陈德荣还亲自主持协调会，明确在本届政府任期新建一个大型综合训练基地，利用外国政府贷款2200多万元，采购一批先进装备，切实提高消防部队扑救高层、石油化工火灾和社会抢险救援的装备水平。

　　近两年来，全市共投入3670万元，新增了20辆主战车和一大批器材装备，提前完成“3年规划”车辆配备要求。城市消防安全布局和消防基础设施初步实现了城乡一体，按需配置。全市57个建制镇全部完成了包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划编制，新区开发和旧城区改造实行同步制定、修订消防规划，消防供水基本实现了与城市建设同步，已建成市政消火栓4491个。2005年，嘉兴市县级以上城市公共消防设施的应有量和完好率，均达到了国家标准的95％以上。