“要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。这是一个重大转变。”温家宝总理在政府工作报告中的这段话，表明中国投资重心发生了历史性的转移。

　　投资方向历来是经济政策中最重要的内容。政府工作报告提出，今年中央财政用于“三农”的支出达到３３９７亿元，比上年增加４２２亿元，增长幅度达到１４．２％，高出中央财政总收入、总支出的增长水平，占中央财政总支出量的２１．４％。

　　按照政府工作报告，我国投资方向调整后，将主要加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。

　　相对于快速发展的城市而言，农村经济社会发展滞后的矛盾日益突出。城乡之间发展的不协调不仅制约着农村生产力的发展和农村生活的提高，也明显制约着国内市场的扩大。统计数据显示，我国社会消费品零售总额中在县和县以下实现的比重，１９９３年为４２％，１９９６年为３９．６％，２００４年只有３４．１％。

　　“这从一个侧面表明，农村发展的滞后和农村收入增长的缓慢已成为影响经济持续快速增长的一大瓶颈，投资重心向农村转移后，将直接拉动农村消费，开拓农村市场，进而带动农村经济乃至整个经济的发展。”全国政协委员萧灼基说。

　　“投资重心向农村转移，还可以利用和消化当前部分行业过剩生产能力。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长马晓河说，“当城市道路、水电、通信等公共基础设施，通过多年的国债投入、财政收入已基本成熟和完善时，投资方向也正好应转移到农村基础设施建设。”

　　统计数据表明，２００５年投入农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏）建设方面的资金约为２９３亿元，尚不足国家财政收入的１％。与之相对照，２００５年全社会固定资产投资突破８万亿元，其中城市基础设施建设规模达２万多亿元，在一些领域中甚至出现产能过剩的现象。上述情况与农村人口所占的比例、农业和农村经济在国内生产总值中所占的份额相比，显然很不相称。

　　据国家发展改革委宏观经济研究院有关专家测算，全国农村要完成通路、通水、通气（燃料）、通电、通讯、通广播电视、改厕所、改厨房、改圈舍、改校舍、改卫生所、建公共活动场所、建集中垃圾处理站等１３项工程，投资资金缺口约为２万亿元。

　　“投资重心明显向农村建设转移，关系到我国投资方向和结构的调整，标志着建设新农村开始实质性破题，将对中国的长期发展产生深远影响。”全国人大代表秦池江说。

　　新华社记者 张旭东 牛纪伟 孟华

　　（新华社北京3月7日电）