本报讯 （市报道组 金新安 记者 郑维富） 乐清市通过半年多“五动富民计划”的实施，着力破解该市欠发达地区发展的难题，为加快该市欠发达地区奔小康的步伐、促进区域统筹发展，探索出了一条新路子。

    让改革开放的成果惠及欠发达地区的农民，乐清市制定了欠发达地区发展规划，动员全社会力量，重点解决年人均收入在2800元以下的农户发展难题，年均收入在2800元以上的农户通过政策引导自我发展。去年7月，又出台了《关于实施欠发达地区“五动富民计划”的意见》，其“五动富民计划”即是：以产业驱动求增量，以项目带动求变量，以移民行动求减量，以社会事业推动求保障，以社会各界联动求和谐，进一步增强欠发达地区加快发展的内外动力，推进欠发达地区经济社会的全面协调可持续发展。

    通过全市上下半年来“五动富民计划”的实施，欠发达地区的面貌已发生质的变化，取得了可喜的成绩。欠发达地区根据自身特点，在巩固原有水果、花木、茶叶、畜禽、蔬菜等传统优势产业的基础上，又培育出中药材、种子种苗等新兴产业。现已形成淡溪东魁杨梅、岭底枇杷、镇安莳药、双峰枫斗、城北盘菜、智仁早茶、仙溪花卉等产业带，并辐射带动周边乡镇。雁湖、岭底、淡溪、镇安、仙溪、龙西和湖雾等相继建立了农业专业合作社组织，为山货走出山门打通了销路，增加了农民收入。欠发达地区依托山区生态资源拓展旅游业，星罗棋布的“农家乐”休闲旅游点成了农民增收的一个新亮点。

    在项目带动上，主攻欠发达地区基础设施和公共设施建设。去年投入1.92亿元改造13个欠发达乡镇通村公路路基、路面；市政府在去年初安排1500万元小额扶贫贷款的基础上，8月份再次追加了200万元。据统计，至今已对830户农户发放小额扶贫贷款1511.8万元，产生的经济效益在50％以上，小额贷款深受欠发达地区农户的欢迎。去年乐清市还先后筹集了3060万元扶贫资金用于欠发达地区发展各项事业。

    乐清市的避险移民、技能移民、分散移民、复垦移民多管齐下，山区移民体系日渐完善。全市应急避险移民安置全部完成，去年有522户应急移民入住“温暖家园”，过上了安定的幸福生活。市里专门安排劳动力培训经费，推进农村劳动力在电子电气装配、机械加工、汽车维修、保安工作、保姆技能、工艺品加工等方面的转移培训。全市已培训22413人，其中专业农村技术培训5038人，转业农民技能培训8447人，务工农民岗位技能培训5343人，预备劳动力培训3585人。特别是“1加1师带徒”劳动技能培训，使欠发达地区的青年农民学到了生存的技艺，为山老区青年进城创造了就业条件。

    社会事业推动欠发达地区的发展。市教育局安排了300万元资金，用于改善欠发达乡镇学校的食宿条件和校舍的维修扩建。市科技局安排100万元，扶持农业新品种的引进开发和新技术的推广应用，并组织科技专题讲座、技术咨询和现场指导等形式的科普活动。优惠的政策吸引了一批人才来到欠发达地区创业。民政部门想方设法完善欠发达地区农村社会保障体系。卫生部门大力构建农村公共服务网络。农村建立了一个个老年活动室和文化活动室，欠发达地区的文化体育得到进一步提升。

    社会各界联动帮扶成风尚。乐清市坚持实行领导、机关部门、企业、经济强村与欠发达村进行“三帮一”结对帮扶制度，市民营企业扶贫济困总会、慈善总会等社会组织及一批志愿者也参与到扶贫开发，形成了良好的扶贫氛围。去年，对人均收入低于1200元以下的贫困户实行“一户一册一干部”挂钩结对帮扶制度，采取“送钱、送物、送服务，走访、交流、拓思路”等多种形式，每年给予500元以上的钱物扶持。到目前为止，全市已有81个帮扶单位的领导干部对欠发达乡镇3160户贫困户开展了这一挂钩结对帮扶活动，共送去帮扶资金158万元。全社会参与这样的“造血式”的帮扶，更有效地促使欠发达地区贫困户生活水平有了明显的提高。

    通过 “五动富民计划”的实施，去年，乐清市的13个欠发达地区人均收入达到3880元，农民收入大大提高，其中岭底、四都、镇安、龙西等乡镇的农民年人均收入已高于全国水平数。

    乐清市委书记黄正强告诉记者说，新的一年，乐清市将以深入实施“五动富民计划”为抓手，继续安排小额扶贫贷款，着力提高当地优势产业的经济效益，不断增强欠发达地区的造血功能；着力开发一批“农家乐”项目，推进“两个转移”使山区农民富起来。同时加大财政转移支付力度，综合运用项目优先安排、教育文化医疗设施倾斜等多种手段，加大对欠发达地区的扶持力度，不断增强欠发达地区的内在动力。与此同时，进一步完善以上提到的“三帮一共富工程”，深入开展“一户一册一干部”活动，继续抓好慈善事业“个十百千万”工程（即扶持一个重点项目、十个贫困村公益事业、帮助百户大病救治、进行千名贫困户访贫慰问、为万人贫困排忧解难），完善一系列行之有效的帮扶措施，充分调动社会各界力量，切实增强帮扶实效，多管齐下加快乐清市欠发达地区的发展。黄正强满怀信心地说，到明年底，乐清市欠发达地区农民人均纯收入将高于当年全国平均水平；第一产业劳动力比重低于40％；饮用水卫生合格率达85％以上；新型农村合作医疗制度参合率达60％以上；实现贫困家庭子女九年义务教育免费入学和高中段教育免收学费。届时，乐清市欠发达地区的农民素质、农村文明程度、民主法制建设、资源环境保护水平将进一步提高，生产生活条件明显得到改善。