人口多，地域辽阔，各地区发展不平衡是中国的基本国情和特点。缩小地区社会发展差距，首先要缩小各地区人民享受基本公共服务水平的差距，实现全国人口公共服务均等化。为各地区人口提供基本公共服务是中央政府及地方政府的重要共同职能。由于各地方政府财政能力差异甚大，凡是地方政府财力雄厚，有能力“锦上添花”的，中央政府则“少提供”甚至“不提供”；凡是地方政府财力不足，需要中央政府“雪中送炭”的，则应当“多提供”、“及时提供”，帮助他们达到全国最基本公共服务的最低标准。当然，公共服务均等化标准是一个相对的标准，并不是固定不变的。总之，从长远看，构建以公共财政为核心的公共财政、公共服务、公共投资的“三公”体系是降低我国收入、分配、教育、卫生等公共服务多维不平等的必选之路。