提要：治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。新征程上，要深化党内法规制度供给侧结构性改革，强化制度执行刚性，发挥领导干部示范带动作用。

不断增强制度治党、依规治党的自觉性和坚定性

　　■ 吕品

　　坚持制度治党、依规治党，是习近平党建思想的内涵要义之一。党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央把制度建设贯穿党的建设各方面全过程，全方位推进党内法规制度建设，形成比较完善的党内法规体系，为巩固党的执政地位、维护国家稳定发展筑牢坚实制度保障。

　　制度治党、依规治党的重大意义

　　治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。我们党历来重视党内法规制度建设，注重运用党内法规管党治党，提高党的执政能力和领导水平。

　　从历史维度看，坚持制度治党、依规治党是我们党百年来管党治党的立身之本。党的一大通过中国共产党第一个纲领。党的二大通过中国共产党章程，党自此有了自己的根本大法。党的六届六中全会报告首次明确提出“党内法规”概念。党的十一届三中全会吹响改革开放号角的同时，提出“健全党规党法，严肃党纪”。进入新时代，面对复杂执政环境带来的考验与风险，习近平总书记深刻认识到，要把制度建设摆在党的建设的重要位置，以制度建设巩固思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设成果，加强制度执行力建设，为党的长治久安提供坚强制度保障。百年党史充分证明，我们党之所以能够历经风雨而愈发坚强、历经考验而永葆生机，一个重要方面就在于始终坚持制度治党、依规治党，依靠制度优势化解执政风险、夯实执政根基。

　　从政党执政规律看，现代政党的长期执政，必然依靠规范化、制度化的治理体系维系生机活力。中国共产党作为世界上最大的马克思主义执政党，执政范围覆盖国家治理各领域、各环节、各层级，执政体量庞大、治理任务繁重、执政考验严峻，这就要求依靠系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现常态化、长效化治理。而党内法规具有强烈的政治属性、鲜明的价值导向、科学的治理逻辑、统一的规范功能，是制度治党落地见效的骨干制度、核心载体。

　　从国家治理维度看，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党的建设质量直接关系国家治理现代化水平。治国必先治党，依法治国必先依规治党，只有实现党内治理的制度化、规范化，才能引领和保障国家治理的法治化、现代化。要坚持依规治党与依法治国一体统筹、有机统一，以完备党规规范权力运行、净化党内政治生态，不断夯实党的执政根基，形成区别于世界其他政党的独特治理模式，为推进国家治理现代化提供坚实支撑，也为各国政党治理、世界政治文明发展贡献中国智慧、中国方案。

　　制度治党、依规治党的历史性成就

　　党的十八大以来，党中央以前所未有的决心和力度推进全面从严治党，统筹推进党内法规制度建设，制度治党、依规治党取得历史性成就、发生历史性变革。

　　思想建党与制度治党同向发力。思想建党与制度治党一体两面、辩证统一。新时代制度治党、依规治党实践，始终坚持以党的创新理论为引领，以系统思维统筹顶层设计，确保党内法规建设始终沿着正确政治方向推进。

　　党内法规是党的理论主张的制度化表达。党的十八大以来，我们党坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，把习近平总书记关于制度治党、依规治党的重要论述贯穿制度建设全过程，推动党的创新理论转化为治党制度规范，统一全党思想共识，引导党员干部敬畏制度、遵守制度、执行制度，实现思想自觉与制度约束深度融合。同时，立足党的建设全局系统谋划，先后编制三个中央党内法规制定工作五年规划，构建阶段性部署、系统化推进、常态化落实的工作格局，实现短期整改与长期固本、局部完善与整体提升有机衔接，推动制度治党、依规治党常态化、长效化。

　　坚持以党章为根本、以民主集中制为核心。党章是党的总章程，是党的根本大法，党的十八大以来，所有党内法规的制定修订、管党治党各项工作的推进，都严格对标党章，确保制度建设不偏航、治党实践不走样，从根本上保证党的建设制度化、规范化方向。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，是规范党内政治生活、理顺权责关系、维护党中央集中统一领导的核心支撑。党的十八大以来，全面从严治党，始终将民主集中制贯穿组织建设、决策履职、权力运行、监督问责全过程，既充分发扬党内民主、激发组织活力，又坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明组织纪律、规范运行程序，营造规范有序、生动活泼的党内政治生态。

　　比较完善的党内法规体系已经形成。党的十八大以来，党中央持续加大制度建设力度，常态化推进党内法规立改废释，不断优化制度体系、补齐制度短板，实现从零星补缺到系统成型、从数量积累到质量跃升。从纵向看，党内法规形成层级清晰、效力递进、衔接严密的三级体系：中央党内法规定方向、立根本，统领全党建设；部委党内法规细化行业规范，推动政策落地；地方党内法规贴合基层实际，补齐治理短板，构成上下贯通、执行有力的制度链条。从横向看，形成党内法规体系“1+4”的基本框架，即坚持以党章为根本，统筹推进党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规建设，全面覆盖党的建设各领域。纵向层级与横向板块有机衔接，系统完备、科学规范、运行有效的党内法规体系基本形成。

　　深化制度治党、依规治党的着力点

　　新征程上，深化制度治党、依规治党，关键要补齐制度短板、强化制度执行、压实主体责任，推动制度治党、依规治党向纵深推进、向基层延伸，切实把制度优势转化为管党治党效能。

　　深化党内法规制度供给侧结构性改革。党内法规制度建设已经进入提质增效的新阶段。经过持续建设，我们党已经形成比较完善的党内法规体系，管党治党基本实现有规可依、有章可循，但部分制度仍存在细化不足、衔接不够、适配不强等问题。新征程上推进制度治党、依规治党，必须扎实开展制度供给侧结构性改革，推动制度建设从有形覆盖向有效覆盖转变、从数量积累向质量提升转变。要坚持精准立规、补齐短板。紧扣新时代党的建设新任务新要求，聚焦基层治理、新兴领域党建等薄弱环节，完善制度规范，填补制度空白，确保党的建设推进到哪里，制度规范就跟进到哪里。坚持提质立规、务实管用。严格制度制定程序，做实调研论证、风险评估、审核把关各环节，避免笼统化、形式化的制度条款，不断提升制度的针对性、操作性、实效性。坚持常态清理、动态完善。严格落实党内法规立改废释机制，常态化梳理排查存量制度，及时废止过时制度、修订冲突制度、细化模糊制度，推动纵向层级法规与横向板块法规有机衔接、协调统一，持续健全科学完备、务实管用的党内法规制度体系。

　　强化制度执行刚性。制度的生命力在于执行，制度的权威性也在于执行。要健全执规责任体系。压实各级党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，职能部门牵头执行责任，将制度执行情况纳入党建考核和述职评议重要内容，层层传导执规责任。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决破除特权思想、例外思维，杜绝选择性执行、变通式落实，对违规违纪行为严肃追责问责。健全常态化监督机制，统筹巡视巡察、纪检监察、日常监督、专项督查等力量，常态化督查制度落实情况，严肃整治制度执行中的形式主义、官僚主义问题，以刚性监督倒逼制度落地见效。

　　发挥领导干部示范带动作用。领导干部是管党治党的“关键少数”，既是制度治党、依规治党的组织推动者，也是示范践行者。深化依规治党，必须突出以上率下，发挥“头雁效应”。各级领导干部要带头尊崇制度、学习制度、遵守制度、执行制度，摒弃人治思维、特权思维，牢固树立制度意识、法治思维，严格依照制度履职尽责、行使权力、开展工作，自觉把权力关进制度的笼子。各级领导干部既要严于律己、率先垂范，带头依规用权、廉洁履职，又要严管所辖、严抓落实，常态化抓好分管领域和分管部门的制度执行，层层传导责任压力，推动全党形成自觉尊规学规守规用规的良好氛围，持续涵养风清气正的党内政治生态。

　　（作者为中央党校[国家行政学院]党的建设教研部副主任、党章党规研究中心副主任、教授）