前不久，绍兴市越城区坡塘村党委书记罗国海又一次站在了聚光灯下。这位拿过“金牛奖”的网红村书记，讲述了他加入“村社书记解纷团”，从“法律门外汉”成长为“法治带头人”，依法治村治出新风景的历程。他的故事，登上了最高人民法院的微信公众号。

　　村社是化解矛盾的“第一道防线”。为实现矛盾纠纷源头预防、前端化解，越城区选取人品正、威望高、善解纷、有热情的村社书记，组建了“村社书记解纷团”。

　　越城区多方施策为解纷团成员补上法律知识的关键一课，发挥村社书记“人熟、地熟、情况熟”的优势，打出“法理情共振”的解纷组合拳，最大限度把矛盾纠纷解决在最前端，化解在萌芽状态。

　　数据显示，解纷团成立一年多来，累计调解各类矛盾纠纷2485件，协助执行1007件，为绍兴打造产城人文融合发展的共富示范市营造了和谐稳定的环境。该项工作成功入选2025年全国新时代“枫桥经验”优秀案例。

　　一粒法治星火，燎原基层善治之风。如今，“村社书记解纷团”已在绍兴全域推广，越来越多的乡村领路人积极投身到化解纠纷的治理实践中，成为坚持和发展新时代“枫桥经验”的有益探索者。

一次法治入村的基层善治探索

　　“村社书记解纷团”的故事，还得从坡塘村说起。

　　别看现在的坡塘是远近闻名的网红村，十年前罗国海刚担任书记时，这里环境脏乱、矛盾丛生，被戏称为“破塘村”。

　　“想要腾出手搞发展，必须先化解矛盾纠纷。”罗国海说，一开始他处理纠纷靠个人威望、卖人情面子，但这种法子效果不可靠，往往是“按下葫芦浮起瓢”。

　　在一次调解两户建房纠纷时，罗国海按老方法让双方各退三尺，结果两家都不服气，闹到了法院。“村干部也不是学法律的，权责分配、赔偿金额之类的问题，当时真的不懂。”

　　转机出现在2019年。当时越城法院开展“三结对”活动，罗国海提出：法官能不能来村里指导纠纷化解？

　　这个朴素的请求，开启了法院与村子多年的合作。成立坡塘清心联合调解室、开展契约化共建、设立共享法庭……越城法院入村开展调解指导、在线诉讼、普法宣传等活动，将法治的种子深深植入乡村的土壤。

　　罗国海开始学法条、记笔记，一次调解不成，就拉着法官复盘，一个法条弄不明白，就追问到底。渐渐地，他将乡土智慧与法治思维熔于一炉，摸索出一套“熟人社会+法理情共振”的解纷方法。

　　罗国海已累计参与调解各类纠纷700余件，涉及标的金额2000余万元，调解成功率超70%。罗国海的名气越来越大，不仅村里人遇到矛盾主动找他调解，外村也不时有人慕名而来。“罗书记调解很公道，我们相信他。”

　　矛盾少了，人心齐了，村子发展大步流星。曾经的“后进村”成了“标杆村”，先后获评浙江省民主法治村、省善治示范村等。

　　基层干部不缺干劲，缺的是法治素养；不缺热情，缺的是专业支撑。坡塘村的探索让大家看到了法治在乡村振兴中的重要性，也看到了村社书记在基层治理中的重要性。

　　2024年底，越城法院联合区委社工部、区司法局聘请10位优秀的村社书记组建了“村社书记解纷团”。此后，解纷团队伍不断壮大，目前已增加至30人，涌现出罗国海、袁兴荣、顾水根、俞建刚等一批明星书记调解员。

一群各显神通的金牌调解员

　　队伍拉起来了，专业的技能培训也得跟上。

　　针对村社书记法律知识不足的情况，越城法院构建了“1名村社书记﹢1名业务庭长﹢1名法官助理”帮带培育机制，村社书记有不懂的地方随时向法官请教，法官和助理也经常和解纷团成员联合调解，在实战中提升法律素养。

　　法律条文虽然生硬，但村社书记善于融会贯通，将法理掰开揉碎后融入情理中，把晦涩的“法言法语”转化为通俗的“乡音土话”，让矛盾双方都听得进去，调解工作更具说服力。

　　在不断实践中，书记们摸索出了自己的“化功大法”，找到了各自擅长的领域。一个个金牌调解员在基层治理中大显身手。

　　“首先要说群众想听的话，再说他们听得进去的话，最后说我们想要说的话。”这是罗国海总结的调解秘笈。在他看来，调解不仅要解纷更要促和，解决纠纷只是第一步，修复受损的社会关系、促进邻里和谐才是更高目标。

　　小张和老李因房屋租赁中出现墙面污损等问题闹得不可开交，法庭上双方各持己见、互不相让。罗国海在调解中先倾听小张异乡创业的不易，缓解其抵触情绪，再和老李分析装修成本与租赁损耗的合理边界，引导其回归理性，最后清晰解读相关法律条文，最终两人达成赔偿协议并当场履行，双方握手言和。

　　孙端街道村头村顾水根书记善于从复杂的纠纷中找到双方的共情点，成功化解了不少陈年积怨。卢某与邻居赵某恩怨已有十年，为了防止对方“搞破坏”，3年来双方安装了10多个摄像头，还以侵犯隐私为由相互多次诉讼。

　　顾水根迅速摸清两家积怨的来龙去脉，和承办法官一道进行现场踏勘，在调解中既讲清法律的行为边界，又点出邻里互助的情分。“远亲不如近邻，以后你们老了还要互相照顾呢……”最终，双方承诺3天内拆除所有摄像头，僵持了多年的老邻居还和顾水根一起合了张影。

　　灵芝街道高铁北站社区书记袁兴荣擅长拆迁类纠纷调解，已成功调解相关纠纷百余起，成功率达90%以上，许多遇到此类纠纷的群众主动请袁书记来当“老娘舅”。

　　沈家三兄弟为35万元公堂拆迁款整整僵持了三年，袁兴荣不急于谈钱，而是先和小儿子拉家常，听他倾诉委屈；再打电话给两个哥哥，聊小时候互相扶持的往事，劝他们顾念手足亲情。今年春天，三兄弟终于放下芥蒂，签订分家协议。大哥红着眼眶说：“多亏袁书记一直不放弃，不然这辈子都没法好好相处。”

　　俞建刚凭借多年涉农经验，成功调解百亩虾塘承包清退纠纷；王秋成多方游说，成功化解一起涉及5人的劳务合同纠纷；盛托亚破解了一起工伤纠纷，帮受伤女工争取到了合理的赔偿……

　　调解不是单纯讲道理，而是用心化解心结。解纷团成员用心用情、不辞辛劳，为冰冷的法条裹上人情的温度，将剑拔弩张、伤心委屈的场景换成相互体谅、一笑泯恩仇的温馨画面。

　　有了这样一支强大的队伍，越城区社会调解格局增添了一支生力军。

　　越城区还在各级综治中心、人民法庭逐步设立以解纷团或成员命名的工作室，公布成员名单和擅长领域，群众可按需点单选择调解员，有效提升了调解成功率。

　　依托县、镇、村三级综治中心，越城区构建以“村社书记解纷团”为主要力量的三级分层过滤解纷体系，覆盖全区17个镇街，促进矛盾纠纷就地化解、高效调处。

　　解纷团的作用不仅体现在矛盾调解上，依托其扎根基层、贴近群众的优势，越城区构建起前端源头防范、中端难案化解、末端权益兑现的全链条解纷闭环，积极发挥解纷团在排查隐患、助力执行等方面的重要作用。

一场双向赋能的治理创新聚变

　　“村社书记解纷团”是一个整体，书记们也从来不是单打独斗。

　　越城法院牵头推动了一系列制度措施，有效促进了解纷团与各部门、解纷团成员之间的融合，产生了一系列奇妙的“化学反应”。

　　今年初，越城法院推出“越调越好”议事堂，邀请村社书记、市区两级法院法官及镇街相关职能部门负责人齐聚一堂，每期围绕一个主题集中研讨。大家分享案例、交流经验、相互支招，已成功举办四期。

　　今年5月，袁兴荣调解了一起学生在校园内嬉戏导致人身伤害的纠纷，他把全过程写成经验分享出去。鉴湖法庭副庭长赵钦看到后如获至宝。辖区内一所学校也发生了类似学生受伤事件，双方家长争执不下。他参考袁书记的方法，约上双方家长到学校面对面聊了一个上午，最后双方当场签订协议并履行。

　　不久前，罗国海赴四川江油讲授基层解纷经验，还联合当地社区书记和法官化解一起金融借款合同纠纷。“要不是议事堂上总结的那些经验，我可能想不到用这个办法。”罗国海说。

　　越城区还支持解纷团成员打破属地限制，倡导联合调解、跨区域调解，不断发挥乘数效应。前不久，解纷团书记盛托亚联合陈芳芳，成功调处一起矛盾较深的离婚案件。截至目前，已累计跨村联调矛盾纠纷37件。

　　法院和解纷团之间也不是单向输出，而是一场双向奔赴。

　　越城法院开展“调解实训营”，让青年干警跟班村社书记解纷团成员学习调解技巧，已开展31期，青年干警累计参与调解205件。

　　“跟着村社书记学调解的过程中，我们学到的不仅是‘怎么劝’，更是一套实打实的群众工作方法。”越城法院袍江法庭法官助理盛炯表示。

　　“刚入职时我觉得司法断案是捋清事实、准确适用法律的判断题，跟学后才知道，矛盾化解从来不是一道判断题，而是一道综合题。”法官助理黄恬钰说。

　　“带着年轻人一起干、搭平台让大家一起聊、把好经验传开来，实实在在地帮群众把烦心事解决了。我觉得这就是最值得的事。”罗国海对这一模式也十分赞同。

　　不光是年轻人和解纷团书记有互动，就连法院领导层也和解纷团成员搞起了联动。

　　去年，越城法院创新设立“院长调解室”，针对调解、判决难度大的“骨头案”“钉子案”，由法院领导牵头，组织协调各方力量，联合解纷团开展重点化解，啃下“硬骨头”。罗国海就是在这一模式下联动属地街道、派出所，在越城法院主持下成功调解一小区名誉权系列案9件，一揽子化解当事人的民事、行政纠纷，有力维护了社区的和谐稳定。

　　“‘村社书记解纷团’不仅实实在在化解了大量矛盾纠纷，更夯实了基层源头预防的堤坝。”越城法院相关负责人表示，今后将倍加珍惜这支队伍，让解纷团在更多领域、更大范围发挥作用，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

　　本版图片除署名外由绍兴市越城区委宣传部、绍兴市越城区人民法院提供