■ 本报记者 吉文磊

　　台风“巴威”7月2日生成，11日夜正面登陆我省，12日中午移出我省。13日17时，省防指决定结束防台风应急响应。

　　面对严峻复杂的防台风形势，省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾的重要论述精神，按照党中央、国务院的部署，带领全省干部群众上下一心，众志成城，科学有序做好防御应对工作，牢牢守住了不出现大江大河水库决堤溃坝、不出现城市大面积长时间积水、不出现群死群伤“三条底线”，实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标，打赢了今年防台首战大仗。

　　浙江是如何打赢防御台风“巴威”这场大仗硬仗的？就此，浙江日报专访了省防指办主任、省应急管理厅厅长杨胜杰。

　　问：在应对台风“巴威”过程中，我省在防御工作理念上有哪些突出特点？

　　杨胜杰：今年第9号台风“巴威”11日23时20分、12日0时先后登陆玉环坎门和乐清清江，两次登陆都维持13级，登陆后贯穿全省，12日10时40分从杭州市临安区移出我省，在我省滞留11个小时，叠加风雨潮浪“四碰头”，给我省带来严重影响。这个台风有3个显著特点：一是风力强，在海上维持超强台风长达5.5天，沿海实测风力最大达16级；二是雨量大，过程雨量最大的为永嘉县盘山后水库614毫米；三是范围广，24小时雨量超过50毫米和8级以上大风的覆盖区域超过全省70%。

　　面对台风的正面袭击，省委、省政府始终坚持以习近平总书记关于防汛救灾重要论述为指引，坚持人民至上、生命至上，把“一个目标、四个宁可”作为最根本遵循，坚持底线思维、极限思维，推动全省上下坚定信心、统一行动。

　　一是锚定目标不动摇。把“不死人、少伤人、少损失”贯穿监测预警、隐患排查、人员转移、工程调度、抢险救援、灾后恢复全过程，一切工作围绕牢牢守住最广大人民群众生命安全底线展开。

　　二是践行“四个宁可”不松劲。坚决做到宁可十防九空、不能万一失防，宁可事前听骂声、不可事后听哭声，宁可信其来、不可信其无，宁可信其重、不可信其轻，以工作的确定性应对风险的不确定性。

　　三是落实机制打法不走样。省委一开始动员部署就确定了“从最坏处着眼，做到顶格防御，打足提前量”的指导思想，强调六项硬要求，就是要“沉下去”（指各级干部）、“转到位”（指应转人员）、“停下来”（指“五停”措施）、“调控好”（指水利设施）、“管得牢”（指各种风险）、“氛围浓”（指社会面宣传动员）。具体做到“四个坚持”：坚持“汛期不过、排查不停、整改不止”，滚动排查风险，做到动态清零；坚持“以预报预警为令”，预警即叫应，叫应即行动；坚持“早动、快动、小动”，调度水利工程，抢在风雨前，控在险情前；坚持“应转尽转、应转早转、应转快转、安全返回”，把人员转移作为致胜打赢的关键一招。

　　问：刚才您提到了“机制打法”，能展开说说吗？

　　杨胜杰：在省委省政府领导下，这些年我省固化了成体系的防台风打法。具体是“1833”联合指挥体系、“1618”救援指挥体系、防汛小单元体系。

　　“1833”联合指挥体系的核心是防指统一指挥，我们把全省的防汛防台风险，划分为8个重点领域（海域安全、地质灾害、山洪灾害、山塘水库河网、城市内涝与安全运行、交通安全、文化旅游和安全生产），分别由8个部门分别牵头，实现条抓块统、统分结合，分域协同、跨域联动。这次台风登陆前5天，我们就组织各部门制定防台“1+9”方案，细化成6个应对阶段，梯次推进防御措施。浙南和沿海重点市率先提级响应，省、市、县梯次有序提升至Ⅰ级响应，解决响应过早或过晚的问题，做到有序应对，努力把灾害损失降到最小，把社会面影响降到最小。

　　“1618”救援指挥体系是“以现场为中心的救援”和“以救援为中心的指挥”的组合。哪里出现险情，我们就在哪里搭建现场指挥部。这次防台期间，我们提前组织军区、武警、公安、自然资源、应急、消防等部门，分别牵头6个重点地区的现场救援指挥。前置18万件救援物资，协调2.3万台工程机械随时支援。

　　防汛小单元体系是村社抓落实的“最后一米”，在全省风险区域划分1.5万个应急小单元，涵盖了地质灾害、小流域山洪影响区、在建涉山涉水工程、养老院等，覆盖31.5万名受影响群众。我们提前对基层责任人进行全覆盖培训，对风险区群众进行全覆盖转移演练，提升小单元长的履职能力和基层群众的自救互救能力。广大党员干部和基层党组织发挥了先锋模范和战斗堡垒作用。全省各地干群同心、并肩作战的防台事迹不断涌现，其中温州市苍南县霞关镇转移11614人，当地镇干部转移工作的采访视频引发广泛共鸣。

　　上述3个体系一体运转，贯穿省市县乡村5级，构成了一个整体，通过指挥塔群实现预警、指挥、力量、责任“四个穿透”。

　　问：在人员转移避险方面，我们确立了怎样的工作原则，最终成效如何？

　　杨胜杰：我们坚决按照省委、省政府要求，做到“应转尽转、应转早转、应转快转、安全返回”。“应转尽转”，就是应该转的要实现全部转，确保万无一失；“应转早转”，就是以预报预警为令，预报预警来了就早点转；“应转快转”，一旦确定要转，那么转移速度就要快；最后是确保“安全返回”，警报完全解除了，经过安全评估了才能返回。严格按照“三提前、三必须”要求，风险提前研判、方案提前制定、力量提前下沉；风险隐患点强降雨时必须转移、发生异常险情时必须转移、险情不能准确判断时必须转移，强调能白天转就不晚上转。据统计，在转移群众家中发生了滑坡、泥石流涉及46起74户，安全避险270人。比如永嘉县7月10日组织群众集中转移，12日巡查发现鹤盛镇等5个乡镇5户房屋倒塌，由于提前转移，避免了10人伤亡。

　　本次转移工作体现三个特点：

　　一是及时扩面转。考虑到这次台风前期在海上持续为超强台风，来势汹汹，直扑浙江，我们按照省委“顶格防御”的要求，对沿海登陆点及周边迎风区、一线海塘沿线及险段、老旧、危旧、结构不稳房屋、地质灾害隐患点、小流域山洪易发区域、地势低洼易积水地块、地下空间、地下室、半地下室、临水临河临沟居住点、山体边坡脚下建房区域、过往曾发生过水涝险情的历史风险点等吃不准的都要组织转移。全省累计到集中转移点有47万人，其中包括外来员工、外来游客等。

　　二是突出重点管。以最高标准排查养老院风险，民政部门累计转移5644名老人，腾空97家养老机构，向1455家养老机构派遣了防台工作组。聚焦偏远海岛、山区的群众，对老弱病残孕、留守儿童落实优先转移、专属照料、一对一帮扶。

　　三是做到暖心留。全省开放1.9万个避灾场所，提前备足72小时生活物资，落细柔性服务，做到“快转、暖留、慢回”。

　　这次防台的人员转移数量比较大，能够在48小时内完成这么艰巨的任务，体现了广大人民群众对党委政府的信任，积极响应动员号召，干群同心同向，这也是我们这次防台工作取得胜利的重要保证。

　　问：省委、省政府强调“打足提前量”，这一要求在本次防台工作中是如何落实的？

　　杨胜杰：我们把“打足提前量”贯穿到全过程。充分考虑各种风险隐患，为极端情况留足安全冗余。

　　在准备阶段，聚焦梅雨台风防御的准备工作整体谋划，5月，省委专题部署防汛防台风险隐患排查整治、预案培训演练、力量物资准备“三个到位”工作后，7位省领导分领域部署，各地各部门迅速排查，到5月底累计整改问题隐患12535个，坚决做到不带险入汛。

　　台风生成后，坚持“早报、多报、快报”，全时段做好监测预报，7月6日就开始提前组织气象、水利、自然资源等部门联合值班值守、研判会商。

　　台风影响前，提前制定方案，统筹落实军警、公安、消防、社会以及交通、电力、通信、排涝等专业队伍4509支、17万余人完成救援力量编组，其中前置6.2万人。强调在台风风圈影响前的12小时启动响应、落实管控。配齐村社“三大件”（卫星电话、发电机、抽水泵）“四小件”（防汛头盔、应急手电、雨衣雨鞋、救生衣）、小单元“六个一”（一张转移清单、一张逃生路线图、一个铜锣/哨子、一把手电、一件救生衣、一个头盔）。

　　台风影响阶段，坚决管控各类风险。海洋经济、海事等部门严格落实海上“五个全部”——全省14820艘渔船全部进入15级以上的避风港避风，557艘休闲渔船全部停业，2279名海上养殖人员全部撤离上岸，208个沿海涉水工程全部停工，35家滨海景区全部关停。陆上坚持“早动、快动、小动”，水利部门统筹调度平原河网预排水量5.39亿立方米、大中型水库预泄水量9.88亿立方米，提前腾出防洪库容；加强病险工程管控，50座病险水库、196座病险山塘全部放空或限蓄；自然资源部门开展地质灾害隐患点巡查3.9万点次；教育部门关停1.2万家学校和培训机构，及时管控风险。

　　台风登陆前，有序实施“五停”刚性措施，编制台风洪涝“五停”执行简表，明确启动条件、职责权限。应急管理部门指导1061家危化企业、234家矿山企业停产避险；文旅部门关停3075家次A级景区、4068家公共文化场馆及2370个高风险游乐项目；交通运输、铁路、民航等部门停运163条客渡运航线、912列动车，取消888架次航班；建设等部门1.4万个在建工程项目全部停工。省级主流媒体主动回应社会关切，集中开展广泛宣传，各级防指以温馨提示等形式，向广大群众普及防台知识、发布安全提醒，推动“人人能自救、个个会逃生”，构筑了群众自觉理解、配合、认同的良好局面。台风一过，各地即刻开展评估，及时恢复群众生产生活秩序。

　　问：台风过境后，我省在灾后恢复重建方面主要开展了哪些工作？当前进展如何？

　　杨胜杰：当前我省已结束防台风应急响应，仍维持地质灾害、灾害救助响应。重点做好3方面工作：

　　一是全面核查统计受灾情况，全力救助受灾群众。

　　二是集中推进抢险救灾，13日12时前快速完成314万户电力中断、9605个退服通信基站、61条中断道路等民生基础设施抢修。

　　三是统筹做好灾后环境消杀、饮用水安全监测，指导有序复工复产。