■ 徐礼辉

　　大道至简，实干为要。2026年是黄岩出台全国首个县级保护和规范股份合作制企业政策性文件四十周年。1986年，黄岩县委、县政府针对民间“凑份子合股做事”的普遍情况，为破解当时工商注册只有国营、集体、个人三大类的制约，出台《关于合股企业的若干政策意见》，当地干部群众常称之为“69号文件”。文件冲破彼时“姓资姓社”的思想桎梏，以极大的政治勇气和实践智慧，明确了股份合作企业的性质、地位，对股份合作企业的人员组成、注册登记、财务制度、资金来源、利润分配、组织机构以及集资者和劳动者的权益等均作了明确的规定，让合股企业得到了合法“身份证”，给当地群众吃了一颗“定心丸”。这不仅在政策上赋予新生经济组织以生存空间，更在观念层面打破非公即私、非社即资的二元对立思维，为社会主义初级阶段多种所有制经济共同发展探索出一条可行路径，最终被写入党的十五大报告。它所体现的只要有利于社会发展、有利于百姓致富、有利于激发活力，就大胆试、大胆闯的务实取向，正是后来邓小平同志1992年南方谈话“三个有利于”标准在基层实践中的生动先声。回望这份朴素而厚重的文件，其最珍贵的遗产，不仅在于推动了黄岩县域的经济腾飞，更在于彰显了一种“改革贵在唯实、创新重在为实”政绩观。

　　今天，面对高质量发展的时代命题，黄岩始终清醒认识到，高质量发展不是高速度的简单延续，更不是GDP指标的盲目攀高，而是结构优化、创新驱动、绿色低碳、民生改善的系统集成。只有把工作落脚于打基础、利长远、惠民生，以“解决问题、提质增效”为改革创新的根本标尺，这样才能做出经得起历史、实践和人民检验的政绩。近年来，黄岩聚焦营商环境优化提升、新质生产力培育、区域协同等，推出一系列具有辨识度的改革创新措施。其中，“e保全”信用评估机制、智算基础设施集成供给、“一核三心”片区组团发展三项探索，分别从法治化营商环境、要素制度性供给、空间治理现代化三个维度激活发展动能，体现了坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩的政绩观。

　　打破制度约束，以信用护航企业活力

　　长期以来，企业在涉诉中常面临“一封了之”的粗放式保全措施，即便经营正常、信用良好，也可能因资产冻结而陷入流动性危机。这种“重程序合规、轻实质影响”的执法惯性，产生了“刚性执法悖论”。为此，黄岩率先推出了“e保全”信用评估机制，力求打破这一悖论。该机制联动归集企业涉诉涉执、纳税、授信、用电、社保等13项经营关联信息，精准绘制动态“信用画像”。通过“一案一策”评估企业债务履行能力，科学划分低、中、高三级风险等级，并据此实施分级分类司法保全，对高信用企业，允许以反向担保、保险替代等方式实现“活封活扣”，保障正常经营；对低信用主体，则强化限制措施，提升执法精准性与包容度。同时，首创“反向增信保函”市场化担保、设立企业财产保全保障金兜底闭环机制，筑牢风险防控底线。这一做法将信用从道德评价转化为制度工具，嵌入司法与行政决策流程，使执法强度与企业实际风险水平相适应，并倒逼政府加快实现数据共享与业务协同。不再将企业简单视为监管对象，而是作为具有差异化信用特征的治理伙伴，推动政企关系从“管控—服从”向“信任—协作”转型。

　　智算集成供给，激活新质生产力

　　算力是新质生产力的核心要素和关键引擎。黄岩素有中国模具之乡、工艺美术之都、塑料日用品王国之称，但在传统制造业加速向智能化、绿色化转型中，面临“有场景无算力、有数据无算法、有需求无标准”瓶颈。企业自建或使用算力成本高昂，数据资源分散于不同平台，难以有效流通利用。这种新型要素错配，本质上是传统制造体系与数字生产力之间的制度性断层，是制约新质生产力形成的关键障碍。对此，黄岩以系统性思维推动算力要素系统集成，一方面，率先建设总规模2800P的浙东南智算中心，其中一期建成投用400P算力，提供普惠性基础算力服务。另一方面，同步构建“制度—技术—生态”三位一体支撑体系，推进模具、医化两大主导产业龙头企业算力全周期应用试点，形成示范带动效应，并建立“宁智汇”企业落地服务平台，发放“算力券”“模型券”激励应用，解决“算力不会用”问题；联合高校与龙头企业设立产业算法实验室，聚焦AI+制造业、AI+合成生物开发垂直领域模型，解决“算法不好用”问题；探索公共数据授权运营机制，在安全可控前提下推动政务、产业数据融合应用，解决“数据不敢用”问题。当前，我们正着力推进智算OPC生态平台建设。通过普惠推广、示范引领和生态培育，系统性降低企业获取新型生产要素成本，构建要素高效配置的创新生态。

　　从“争你我之快”，到“谋整体之优”

　　长期以来，乡镇间因财政、考核、规划各自为政，导致基础设施重复建设、产业同质竞争、公共服务不均等问题突出。这种以行政边界切割经济功能的治理模式，制约了资源优化配置和区域整体竞争力提升。近年来，黄岩以主城区的核心辐射为主轴，构建“地缘相近、人缘相亲、产业互补”的西部、中部、南部三大乡镇发展团组，形成“西部绿富美、中部农文旅、南部工商贸”的全域差异化片区协同发展格局。重点通过制度重构打破行政壁垒，成立由区委常委领衔的跨乡镇联合党委，赋予其在重大事项上的统筹协调权；实行“多规合一”空间规划，统一产业布局、基础设施和生态管控，加快推进公共服务均等化，科学布局牵引性标杆项目；建立干部捆绑考核机制，将片区整体发展成效纳入各乡镇绩效评价，干得好一起领奖，干不好一起担责。通过推动乡镇从“单打独斗”走向“抱团协同”，构建区域治理共同体，有效降低跨域合作制度成本，提升县域空间治理整体效能。

　　四十年风雨兼程，“实”字始终是黄岩改革发展最鲜明的底色。变的是发展阶段、技术条件与制度工具，不变的是坚持从实际出发、按规律办事、为人民谋福祉的初心使命。站在新的起点上，黄岩将坚定树立和践行正确政绩观，把人民满意作为根本标准，唯实为实、久久为功，敢于担当、敢于负责，全力在新时代新征程上交出高质量发展高分答卷。

　　（作者为中共台州市黄岩区委书记）