■ 郭海峰 文阳 赵丽雲

　　“十四五”期间，杭州市拱墅区充分发挥省会城市核心城区的区位优势和省市区街社五级结对联建先发优势，纵向整合省市区部门资源力量，深化运用好“红茶议事会”基层民主协商载体，持续打造“五级结对·红茶议事”工作机制品牌。机关干部、基层群众、专家学者与社会各界代表围坐一堂，共饮一壶茶、共商一件事。通过坐在一起、想在一起、议在一起，最后干在一起，进一步把结对联建转化为项目助推的实效，探索出一条从“有形覆盖”向“有效运行”跃升的城市治理现代化新路径。

　　五年来，该机制为拱墅高质量发展带来了强大助推力，议题广泛、成效显著，既有经济发展领域的商务社区建设、跨境电商破题、数字文化产业链打造等，又有城市治理领域的浙工新村老旧小区有机更新、社区空间提升运营质效等，还有社会民生领域的大运河幸福街区打造、职业技能培训圈建设等，切实解决了一批群众和基层急难愁盼问题，有力促进了拱墅区经济社会发展。拱墅区相关工作也因此获评“浙江省机关党建工作优秀成果奖”，相关品牌成功入选浙江省“双建争先”工程品牌名单。

　　多方协同强链条

　　织密数字文化产业“一张网”

　　杭州大运河数智未来城管委会统领拱墅区北部产业发展，“十四五”期间推动建立产业链“五级结对联建”协调机制，举办“党建引领·数链融合”商务社区数字文化领域产业发展“红茶议事会”。目前全区数字文化领域规上企业113家，拥有浙数文化等上市企业、国家高新技术企业、浙江省专精特新中小企业38家，市级总部企业1家。

　　该管委会整合全区数字文化领域上下游企业、科创平台、区级职能部门、金融机构等多方资源力量，推动构建数字文化领域产业链党建联建协调机制，由浙数文化担任链主企业，产业链上下游企业计17家成员单位、国有企业、银行等共同参与组建。同时设立全息智能研究院、浙工大未来技术研究院、浙大城市学院边缘智能创新研究院、香港理工大学（杭州）技术创新研究院等4家单位担任专家服务团。产业链上各企业结合实际共同商议制定工作规则，明确职责任务和成员单位分工，定期召开会议研商链上党建工作，协调解决发展中的困难问题，推动产业链供需精准匹配，合力推动科技创新与产业发展深度融合，加速培育新质生产力。

　　监督护航提质效

　　激发审计赋能发展“新活力”

　　近年来，拱墅区审计局坚持将党的政治建设摆在首位，着力推动党建工作与审计业务深度融合、相互促进，为服务全区经济社会高质量发展提供了坚实的审计监督保障。

　　为凝聚合力、提升专业能级，拱墅区审计局与杭州市审计局“红雁宣讲队”开展联学联建，协同强化纪律建设与队伍锻造。同时，常态化推进廉政教育，组织分层签订党风廉政责任书、定期开展廉政教育谈心谈话。全面梳理审计权力运行风险点，制定《廉政风险排查防控清单》，动态排查廉政风险点27个，制定落实防控举措69条，持续提升审计工作的规范化水平和监督效能。

　　为推动组织优势转化为发展实效，该局在一线设立11个“党员先锋岗”，由党员业务骨干牵头承担5项年度重点审计项目。审计工作聚焦重大政策措施落实、财政资金绩效管理、民生保障改善等关键领域，精准发力。此外，坚持审计整改闭环管理，建立健全问题整改“挂号”与“销号”机制，做实审计监督“下半篇文章”，确保审计成果落到实处、取得长效，切实以高质量审计服务保障区域发展大局。

　　纵向联动系纽带

　　聚焦民生项目治理解民忧

　　拱墅区坚持将满足群众健康需求融入基层中医药改革全过程，构建“省级统筹、市级协调、区级落实”的三级联动格局。以各级中医药处室为核心开展各级定期会商、信息共享和联合评估，推动在共建过程中目标一致、步调协同、资源互补、责任共担，让新时代“中医药攀登工程”的重大政策、核心任务和关键突破在拱墅“认准了的就马上干、带头干、一起干”。

　　通过多级联建，拱墅区全国首批、全市唯一中医适宜技术防控儿童青少年近视试点成果不断巩固提升，三年累计视力筛查1.8万人次，耳穴压丸干预16.4万人次，干预有效率达75.32%，从18个试点小学逐步向全区67个小学进行推广；中医药发展指数在全省28个主城区中连续四年位列第一。为解决老百姓“看好中医难”的问题，拱墅区主动争取上级部门机关和省市大医院党委支持，积极开展中医共建“筑巢引凤”行动，累计在基层建成大运河旗舰中医馆4个、社区数字中医馆4个、中医阁32个，“看好中医难、就近得到好中医服务慢”的难题得到明显缓解。

　　作为杭州主城区中老旧小区比例最高的辖区之一，拱墅区的老旧小区“停车难”问题一直是群众反映的热点问题和基层治理的难点问题。拱墅区住建局通过组织召开专题“红茶议事会”，把相关部门、行业专家聚集在一起“头脑风暴”，为缓解老旧小区“停车难”出谋划策，一条条破解“停车难”的措施也在探索中明晰。拱墅区综合行政执法局和辖区街道通过“理、拓、疏、管”组合拳，盘活、共享、新增车位1500余个，很大程度上缓解了老旧小区“停车难”的问题。

　　数智赋能促改革

　　打造阳光交易营商“新生态”

　　拱墅区审管办紧扣省委、省政府关于政务服务增值化改革、优化营商环境的重大部署，联合区财政局等相关部门，以党建联建凝聚合力。自2023年起，以承接杭州市财政局“跨省域‘1+N’远程异地评审”试点为契机，率先探索并系统构建政府采购“云评审”体系，创新实施“三随机”评审模式，推动党建工作与业务改革深度融合，以数字技术和制度创新赋能政府采购。

　　这项举措显著提升了交易公平性、评审质量和监管效能，为营造更加阳光透明、公平高效、廉洁规范的营商环境，服务高质量发展作出了贡献，也为全省乃至全国公共资源交易领域党建与业务深度融合提供了可复制、可推广的实践经验。该项目已入选营商环境“微改革”省级项目库及涉企服务一类事改革事项，并在全省推广。

　　展望“十五五”，拱墅区将继续深化多方联动机制，加强与省市机关、国有企业、“两代表一委员”在具体项目上共商共议，进一步谋准、推深、落实党建联建项目，有效发挥产业链供应链创新链党建联建对区域经济产业发展的支撑作用，有力推动解决社会、民生等各领域一大批基层治理重点难点问题，使结对联建实效持续放大，走出一条以高效能治理引领高质量发展的拱墅新路。

　　图片由拱墅区委直属机关工委提供