■ 商爽

　　党的二十届四中全会要求“分类有序、片区化推进乡村振兴”。近年来，浙江深入推进乡村片区组团发展，2025年4月专门印发了《关于推进乡村片区组团发展的指导意见》，推动“重点村+周边村”组团联动发展，构建美丽成片、产业成群、服务成网的一体化发展格局。立足新发展阶段，片区组团将推动乡村发展从“点上出彩”向“面上共富”跨越。

　　片区组团发展的重要意义

　　片区组团发展让乡村发展从“基础达标”迈向“品质卓越”，从“一村独秀”转向“片区共兴”。

　　打破行政壁垒，实现“单打独斗”到“抱团发展”的转变。片区组团发展按照“地域相近、产业相融、人文相亲”的原则，将若干行政村整合为一个发展片区，打破“一村一亩三分地”的思维定式，通过成立片区党委或联合党总支，统筹片区内的土地、资金、人才等要素，推动产业发展抱团、基础设施共建、公共服务共享。例如，大下姜发展模式以淳安县下姜村为核心，联动周边25个行政村组建乡村振兴联合体，打破行政壁垒、整合全域资源，走出了一条“核心引领、片区联动、产业融合、共同富裕”的乡村高质量发展路径。

　　聚焦产业融合，推动“一村一品”到“一片一链”的升级。片区组团发展立足全域资源整合，构建“片区主导产业+各村特色业态”的产业发展格局，推动产业链条向上下游延伸。在产业布局上，片区统筹规划种养基地、加工园区、旅游景区建设，实现“原料在田间、加工在园区、销售在云端”的全链条发展；在业态融合上，推动农文旅融合、一二三产联动，打造集农事体验、康养度假、文创研学于一体的乡村产业综合体。例如，天台县塔后村与周边8个村组成“大塔后片区”，通过盘活片区闲置宅基地、农房等资产，建立“一房一档”，不仅盘活当地文旅资源，而且探索发展“强村公司”运营模式。

　　优化公共服务，完成“基本保障”到“优质共享”的跨越。片区组团发展以“补齐短板、优质共享”为目标，统筹布局片区级公共服务设施，推动公共服务从“村村都有”向“片区共享、服务提质”转变。例如，宁波市奉化区通过建设片区便民服务中心、养老服务联合体、区域性医疗站等，让村民在家门口就能享受到与城市相近的公共服务。同时，片区内推行“资源共享、人员互通”机制，促进教师、医生等专业人才在片区内流动，破解农村公共服务人才短缺的难题。

　　片区组团发展的路径启示

　　片区组团发展不仅需要顶层的组织设计与机制创新来激活要素、协调利益，更要立足生态本底，推动绿色转型，最终实现生态效益、经济效益与社会效益的共赢。

　　第一，必须坚持党建引领，筑牢乡村发展的“主心骨”。片区组团发展，党建引领是根本保证。通过建强片区党组织，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能有效统筹各方力量，破解发展中的难题，确保片区组团发展始终沿着正确方向前进。与此同时，强化组织创新，构建统筹有力的领导体系。片区组团发展超越了单个行政村的范围，要求党的领导方式同步升级。浙江在实践中探索出片区联合党委等创新组织形式，为资源整合与协同行动提供了强有力的组织保障。

　　第二，必须坚持改革创新，激活乡村发展的“动力源”。片区组团发展需要以改革的思维破解体制机制障碍。要深化农村土地制度、集体产权制度改革，完善片区利益联结机制，让农民群众成为片区发展的参与者、受益者，激发乡村发展的内生动力。一方面，深化要素市场化改革，健全人才引育机制，破解“资源盘活”难题，为片区发展注入持续的智力活力和人力资本；另一方面，创新经济组织形式，破解“利益联结”难题。推动各村集体经济组织以资产、资源、资金入股，联合组建“片区强村公司”或“共富联合体”。

　　第三，必须坚持生态优先，守住乡村发展的“生命线”。片区组团发展要坚守“绿水青山就是金山银山”理念，把生态保护贯穿发展全过程。要加强片区内生态系统保护修复，推动绿色生产生活方式落地生根，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。发展生态型融合产业，打通“两山”转化通道。将优美的生态环境转化为经济发展的资本。大力发展“生态+”产业，如“生态+农业”“生态+旅游”“生态+文化”等，不断缩小城乡差距，走可持续发展之路。

　　（作者为中共浙江省委党校浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员）