提要：中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。党的二十届四中全会提出，完善区域创新体系，营造具有全球竞争力的开放创新生态。要把坚持有效市场和有为政府相结合，作为完善区域创新体系、激活区域创新活力、提升创新整体效能的基础；把建设创新城市作为完善区域创新体系的关键举措；进一步推进科技创新和产业创新深度融合，使更多的高质量科技供给转化为新产业、新模式、新动能；进一步促进文化和科技深度融合，以“文化+科技”催生发展新动能。

完善区域创新体系，加快建设创新浙江

　　■ 盛世豪

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，完善区域创新体系，营造具有全球竞争力的开放创新生态。省委十五届八次全会明确提出，推动创新浙江建设、现代化产业体系构建实现重大突破，科创高地、先进制造业基地和人工智能创新发展高地全球竞争力影响力更加凸显。要实现这一目标，“十五五”时期，支持全面创新的制度体系要更加成熟完善，推动创新体系整体效能显著提升，为创新浙江建设奠定更加扎实的基础。

　　坚持有效市场和有为政府相结合

　　有效市场通过竞争机制激发创新主体活力，实现创新要素高效配置；有为政府通过规划引领、制度激励和政策供给，促进创新链产业链资金链人才链相互衔接、深度融合，进而为创新营造良好的政策环境。坚持有效市场和有为政府相结合，是完善区域创新体系、激活区域创新活力、提升创新整体效能的基础。

　　完善区域创新体系，一方面要服从国家战略需求，健全央地协同创新、跨区域协同创新体制机制，更多承担国家科技攻关任务；另一方面，要立足本地实际，统筹布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化科技创新中心策源功能，优化科技创新资源区域配置，为区域创新提供高质量科技供给。同时，要强化企业创新主体地位，充分激发全社会创新创造活力，推动科技创新和产业创新深度融合，塑造发展新优势，支撑区域高质量发展。这既需要市场机制推动，也需要政府超前谋划和政策引导，通过市场和政府相辅相成、协同发力，激活区域创新内生动力和活力。

　　坚持有效市场与有为政府相结合是我省构建区域创新体系的一大优势。近年来，我们一方面强化战略引领和统筹规划，统筹西湖大学、之江实验室、湖畔实验室等一批高能级科创平台，通过多层级联动打破资源壁垒，承接国家战略科技力量，迭代推进人工智能、生命健康、新材料新能源三大科创高地建设；率先推进教育科技人才一体改革，创新建立“编制在高校，科研在平台，转化在企业”的新机制，促进创新人才有序流动共享；同时持续加大基础研究投入，强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境。另一方面，通过强化创新基础设施建设、完善政策服务，营造良好的创新生态，支持民营企业加大研发投入、提升创新能力。

　　“十五五”期间，完善区域创新体系，要进一步发挥有效市场和有为政府紧密结合的优势，深度融入跨区域创新共同体，推动区域创新体系向央地协同、区域协同、县域协同的全域网络拓展，通过制度整合形成更高层面的开放生态。要强化规划衔接、政策协同、资源统筹，更好发挥高能级科创平台支撑引领作用，持续一体推进教育科技人才发展，进一步打破高校、科研院所和企业间的创新要素流动壁垒。整合云栖大会、2050大会、世界青年科学家大会等资源，打造全球性创新创业大赛，吸引国内外著名高校青年学子来浙创新创业；支持高校设立大学生创业基金，吸引国内优秀学子来浙就学创业。着力推动更多创新资源向企业集聚，进一步强化企业特别是广大民营企业的创新主体地位，推动头部企业牵头组建创新联合体，支持民营企业通过建立跨国联合实验室、海外创新孵化中心和企业海外研发机构等国际性平台，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

　　把建设创新城市作为关键之举

　　城市是科技创新、产业发展的主阵地，也是区域创新体系核心。中央城市工作会议明确提出，以坚持城市内涵式发展为主线，着力建设富有活力的创新城市。无论是坚持城市内涵式发展，还是建设创新城市，都必须将创新驱动置于核心位置，通过构建政、产、学、研、金融深度融合的创新生态系统，促进人才、技术、资本与数据、人文等要素资源集聚重构，使之成为催生新科技的空间载体和创新要素的核心枢纽，推动前沿科技革命性突破与产业深度转型升级、激发城市高质量发展的澎湃动能与内生活力。

　　“十五五”时期，要把建设创新城市作为完善区域创新体系的关键举措。立足城市资源禀赋、科教人才优势和基础条件，发展规模适宜的嵌入式创新空间。进一步完善城市创新生态，激发创新创业活力，形成融合科技、商务、文化等功能的复合型科技商务社区，为小微科创企业提供多样化的成长空间。加快建设国际科技创新中心和区域科技创新中心，打造教育、科技、产业融合发展的“无界之城”，广泛吸纳全球创新资源，同时向外辐射产业影响力，强化科技创新与产业创新协同，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设。结合城市更新，构建以年轻人为导向的城市科创新生态，建设融创业、休闲、生活于一体的科创综合体（即“城市第三空间”），建设环高校科创圈，推动城市废旧厂房、传统商业综合体转型为城市科创综合体，有条件的老旧社区改造成为科创社区，激发城市活力，让城市真正成为区域创新增长极和高质量发展动力源。

　　推动科技创新和产业创新深度融合

　　科技创新支撑产业创新，为构建现代化产业体系提供内生动力；产业创新不仅可为科技创新提供需求方向、转化载体和应用场景，还可以反哺科技创新，推动更多资源要素向科技创新集中，提供更多的高质量科技供给。科技创新和产业创新相互交叉、互融共促，是发展新质生产力的基本路径。

　　党的二十届四中全会提出“推动科技创新和产业创新深度融合”，就是要发挥科技创新引领作用，加强原创性、颠覆性科技创新，高效配置知识、技术、人才、资本等各类创新要素，实现更多技术革命性突破，增强科技硬实力、掌握科技竞争主动权和产业变革主导权，抢占发展制高点。

　　当然，推动科技创新与产业创新深度融合并非线性叠加，而是一种生态的重构。“十五五”时期，完善区域创新体系，要进一步推进科技创新和产业创新深度融合，使更多的高质量科技供给转化为新产业、新模式、新动能。进一步强化企业创新主体地位，深化企业主导的产学研融通创新，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，打通从技术突破到产业应用的堵点，推动创新链产业链资金链人才链精准对接、螺旋上升。着力培育特色创新集群，聚焦重点产业制定专项政策，共建产业联盟、共享创新平台，形成“研发—制造—应用”生态，加速创新产品市场化进程。深化科技体制改革，进一步完善科技成果转化利益分配机制，允许科研人员持有成果转化股权，完善“天使投资+风险投资+产业基金+并购基金”多层次资本体系，健全覆盖创新全周期的金融支持链条，打造“硬科技孵化器”，提供技术验证、融资对接等一站式服务，促进资源共享与成果落地。更大力度全面推动“人工智能+”行动。人工智能之所以成为各国科技和经济竞争的焦点，在于其是引领未来、深刻改变人类生产生活方式的基础性、战略性技术，是经济社会各领域千行百业的“革命工具”，是实现高质量发展的关键抓手。“人工智能+”要聚焦人工智能赋能新型工业化，鼓励引导中小企业探索各种“人机协同”场景创新，支持研发设计、生产制造、经营管理、产品运维、仓储物流和安全生产等生产全流程的智能化改造，培育人工智能与实体经济深度融合的智能经济新范式，加快推动产业智能化转型，打造具有国际竞争力的现代化产业体系，真正实现高质量发展。

　　以“文化+科技”催生发展新动能

　　科技赋能文化发展，文化激发科创灵感，促进科技与文化双向奔赴、融合发展，是提升区域创新体系整体效能的重要举措。习近平总书记指出：“文化和科技融合，既催生了新的文化业态、延伸了文化产业链，又集聚了大量创新人才，是朝阳产业，大有前途。”党的二十届四中全会强调，推进文化和科技融合。

　　如果说科技创新与产业创新深度融合是推动科技进步向产业纵深渗透的话，那么，推动科创与文创深度融合，不仅打开了文化发展的“边界”，更是为科创提供了文化元素、注入了“人文情怀”，其核心就在于文化赋值与科技赋能的动态平衡和深度互动，不仅重塑了文化的生产方式、传播路径和消费形态，而且重新定义了科技的发展方向与人文内涵，形成了文化铸魂、科技赋能的良性循环，推动文化和科技从并行发展转向“你中有我、我中有你”的互促共进。

　　因此，“十五五”时期，完善区域创新体系，要进一步促进文化和科技深度融合，以“文化+科技”催生发展新动能。创新探索深度融合的体制机制，结合文化资源禀赋与科技发展实际，建立跨部门、跨领域协同机制，破除产学研协同壁垒，出台针对性、协同性扶持政策，探索形成可持续、可推广的融合范式。推进平台共建，依托浙江大学、中国美术学院、之江实验室等高校科研机构，打造一批文化科技融合创新联合体，搭建文化与科技融合创新平台，集聚共享全球顶尖人才和资源，开展“文化+科技”前沿技术研发和应用创新。通过“平台+技术+企业+人才”的全链条推进体系，培育一批文化科技融合领军企业以及文化和科技融合示范基地，推出一批现象级文化科技融合典范。特别是要以“人工智能+”拓展文化科技融合应用场景，加强文化科技融合成果的转化和应用。一方面，通过建立统一的标准规范，使分散的文化资源转化为可聚合、可解析、可增值的战略性资产，为文化数字化发展和服务奠定坚实的“数字基座”；另一方面，通过孵化机制、沉浸技术（如AR/VR）与元宇宙场景等，催化出一种新的文化生产范式，将科技突破的“硬创新”与内容创作的“软创新”有机统一，催生出兼具文化内涵、科技含量与市场活力的新兴业态集群。强化人才共育共享，鼓励高校设立“数字人文”“艺术与科技”“数字艺术”等交叉学科，培养兼具算法运用力与文化阐释力的复合型人才。

　　（作者为浙江省政协常委、省政府咨询委学术委员会副主任）