杭州市上城区，122平方公里的热土上，不仅承载着千年宋韵，更守护着浙江的红色根脉。新中国第一个居民委员会、浙江省第一个地方党组织在此诞生，“江南红巷”小营巷铭记着深情嘱托与红色印记——这里沉淀着深厚的红色底蕴，涌动着不竭的治理创新，坚守着温暖的民生情怀。

　　如何将深厚的历史底蕴转化为现代化的治理效能？答案，在于上城区全域推进、不断迭代升级的“最美红巷”建设。

　　何为“最美红巷”？它是上城区践行“办实一件事，赢得万人心”等殷殷嘱托，发挥红色资源优势，全域放大“小营红巷”经验，系统化构建“11353”工作体系，聚力打造“基础最实、服务最暖、治理最优、秩序最好、活力最强”基层治理共同体的系统性实践，是新时代“枫桥经验”在城市中的生动样板。

　　立足于此，上城区坚持党建引领、条块一体，推动公共服务、公共治理、公共安全协同联动，纵向贯通区、街道、社区三级体系，横向推动社会面各类组织、各方力量、各种资源“一呼百应”，通过建立工作标准、落地实践场景、选树典型案例，由点及面推动基层治理“一地创新、全域共享”，实现上城区加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区“整体善治”。

　　一呼百应促善治，十分优享得人心。流淌于街巷的红色基因，正在转化为人人可感可及的幸福生活。

　　多跨协同破难题

　　编织整体善治“一张网”

　　新年伊始，在上城区尚蓝公寓居住的外卖骑手和快递员迎来了一个期盼已久的好消息——专属电动车停车场正式启用。不久前，每到夜晚，电动车会把楼间通道塞得满满当当。这道看似寻常的停车难题，不仅关乎千余名新就业群体的日常，更考验着一座城市在方寸之间化解矛盾的治理智慧。

　　破解超大城市中心城区的治理难题，往往无法依靠单一力量“单兵突进”。面对风险治理难、要素统筹难、精准服务难等挑战，上城区以“最美红巷”建设为牵引，推动跨领域、跨部门、跨层级的机制、资源重构重塑，让更多“办不到”成为“办得好”“办出彩”。

　　例如，尚蓝公寓停车难问题解决，源于“为民服务兜底办”协调机制介入。在上城区委社会工作部牵头下，属地街道、区城投集团、公寓运营方等多方一起“坐”上协调会，经过数次协商，一块约500平方米的闲置地块以创新方案被盘活。从“无解”到“有解”，正是“最美红巷”精神内核的生动切片。

　　具体而微的民生痛点，在机制创新与柔性治理下得以化解。“为民服务兜底办”机制为那些“看得见、绕不开、推不动”的深层难题提供了破题路径。它通过领导领办、多跨协同、全程闭环，变“基层向上跑腿”为“部门向下报到”。截至目前，已累计流转办结街道兜底事件1.2万余件。

　　“‘最美红巷’治理关键在于构建‘呼得应、联得动、解得快’的响应体系。”上城区委社会工作部相关负责人说。2025年11月，上城区社会治理共同体成立，聚焦重点区域、重点领域、重点行业建立共治联盟，推动“一呼百应”社会共治机制向应急处置、民呼我为等领域拓展。由此，治理从“单点突破”向“系统集成”演进，形成“网格化管理一呼百应、精细化治理有呼必应、社会化治理全民响应”。

　　点上突破，智慧治理赋能重点区域。

　　在湖滨商圈，“一呼百应”有了实体支撑——湖滨共治中心。这里整合区公安、湖滨街道及商圈联盟力量，构建起智慧安防体系，实现风险感知、无人机巡防与快速响应一体化。这不仅是技术赋能，更是治理模式的升级：从条块分治走向联动共治，实现重点区域治安防控与应急处置效率的双重提升。

　　面上延伸，分类管理覆盖多元场景。

　　在楼宇密集的四季青街道，产业社区推行“三色管理”法，根据楼宇风险等级实施差异化监管。网格员和楼管员，通过常态走访与专业支撑，将隐患化解在前端。此举体现了治理精细化与主动化，推动楼宇治理从“被动整改”转向“动态预防”，夯实了经济活跃区的安全基底。

　　基层治理，牵一发而动全身。全域深化“最美红巷”进程中，上城区持续增强联动治理效能，推动服务优享、治理创新、平安护航，以高效能治理赋能区域高质量发展，为超大城市中心城区的“善治”提供了实践范式。

　　全域友好暖人心

　　扩大治理力量“朋友圈”

　　一座城市的现代化，不仅在于楼宇的高度，更在于治理的精度与服务的温度。“善治”的核心，最终落于“人”。上城区将“全域友好”理念融入肌理，聚焦“一老一小一新一青”，在润物细无声的服务中，悄然将“服务对象”转化为“治理伙伴”，持续扩大着基层“善治”的“朋友圈”。

　　老有所为，低龄老人成为社区“银龄力量”。近日，小营街道启动“多彩银龄”社区主理人孵化项目，在全街道范围内招募一批有情怀、有精力、有组织能力的“银龄主理人”，旨在让低龄志愿者发挥余热，在文化传承、矛盾调解等领域示范引领。这不仅延伸了为老服务链条，更探索出“公益闭环”模式——老年人在获得服务的同时贡献经验与时间，实现从“被关怀者”到“社区贡献者”的身份转变，激活了基层治理的“银色资源”。

　　青年融入，街区空间变身成长“加油站”。闸弄口街道打造“闸们家·青年人才友好街区”，通过“空间换服务”吸引年轻业态入驻，与党群服务中心功能耦合，提供从创业指导到技能培训的全周期服务。此举突破了传统公共服务的单向供给，构建起“吸引—融入—赋能—反哺”的青年发展生态，让街区成为青年与城市双向奔赴的活力节点，为区域发展蓄积年轻动能。

　　对于穿梭于城市街巷的“小哥”们，上城给出的答案是“全域友好，双向奔赴”，让“在上城、更暖心”成为新就业群体友好城区的鲜明标识。前不久，来自彭埠街道淘宝闪购东站九队的外卖骑手柴振朋奋力一扑，按住了犯罪嫌疑人，获评“杭州市见义勇为积极分子”。像这样的“流动探头”和“平安哨兵”，在上城比比皆是——

　　自上城区探索实施“一呼百应”共治体系建设以来，组建了涵盖企业业主、物业保安、快递小哥、综保队员等共治力量的3009支“最小应急单元”小分队，带动更多新就业群体融入基层治理网络。前不久，上城区首批“骑手哨兵”聘任上岗，他们将化骑行路线为“巡查”路线，及时上报沿途安全隐患信息。比如，凯旋街道“凯旋红骑士”志愿服务队的骑手们，就在日常配送中兼任“民情前哨”，累计上报各类隐患线索百余条。

　　上城也在不断“看见”和“回应”骑手们的需求。例如，望江街道在杭州率先上线了“骑手友好接力送”试点，在写字楼密集区，送上楼这最后“一百米”交给了专人负责跑腿，为“多送多得”的外卖骑手节省了不少时间；南星街道组建了由新就业群体组成的“暖南志愿服务队”，并发出小哥“英雄帖”，对参与基层治理的骑手给予积分激励，享受物资和优惠抵扣。

　　“通过制度化融入与激励机制，新就业群体从城市服务‘接受者’转变为治理体系‘共建者’，他们日常流动的特性被转化为网格化治理的动态延伸，实现了治理覆盖与队伍拓展的双重增益。”上城区委社会工作部相关负责人说。

　　这一系列实践表明，上城区的“全域友好”以服务为纽带，以机制为支撑，在满足群体需求的同时，巧妙引导其能量注入治理体系，推动形成“服务—参与—治理”的良性循环。在此过程中，不同群体各展所长、各得其所，基层治理的“朋友圈”持续扩大，走出一条“共成长、共治理、共幸福”的新路径。

　　夯实社区共同体

　　打造“幸福家园”新样本

　　冬日暖阳里，彭埠街道中盛府（保利）物业管家李龙收到了直达个人的5000元奖励金，笑容满面。2025年，彭埠街道开展物业考评，结合基础服务、创新管理、居民满意度等表现，对优秀物管项目中的物业服务人员发放奖励金。

　　物业服务质量直接关系着居民幸福感。四幢退休居民张阿姨自从参与物业组织的舞蹈俱乐部后，“每天精神多了”。张阿姨说：“幸福生活不仅是住得好，也要丰富精神生活。”

　　张阿姨的感受，也是上城建设“幸福家园”的生动缩影。

　　基层治理的“最后一公里”，最终要落脚在社区这个最小单元。作为省会城市核心城区的上城，社区类型多元、居民需求多样。“这决定了治理不能‘一刀切’，必须量体裁衣。”上城区委社会工作部相关负责人说。

　　近年来，上城以“最美红巷”建设为载体，立足可感可及、可触可享的幸福场景，区分治理难度大的复杂街区、商圈楼宇市场密集的产业社区、保障房集中的特殊社区和撤村建居融合型社区等不同类型，坚持“一类型一策”，引导资源精准滴灌、服务按需配送。通过在不同类型的社区中探索实践路径，形成全域推进、各具特色的基层治理格局，夯实“幸福家园”幸福基底。

　　作为城市名片之一的清河坊历史街区曾面临着管理多头、业态失衡等挑战。

　　改变离不开邻坊自治制度创新。2025年以来，清波街道将480余家商户划入10个邻坊，由党员、老字号负责人担任坊长，通过定期街情议事会整合多部门力量，实现信息联通、问题联议。

　　改建老楼智能停车库破解“停车难”、运用“一码解纷”源头化解纠纷、幸福邻里食堂解决员工就餐问题……街区实现了从人情维系到制度联动、从单向管理到多元共治的深刻转变，投诉量下降近20%，共融共建的治理共同体日益成熟。

　　从历史街区转向现代楼宇，上城打造了5个产业社区，让商圈、楼宇、市场成为有支撑、有温度、有未来的暖心家园。

　　采荷街道在“中国服装第一街”构建“时裳荟”治理共同体，通过设立“裳益基金”、组建“青蜂侠”志愿队、落地专业市场“接力送”站点，推动商户、市场、小哥等多元主体共治，2025年已化解市场纠纷260余起，推动传统市场向时尚生态圈升级。

　　在共性问题基础上，上城也为特殊社区寻找“幸福家园”个性解法。

　　丁兰街道明珠社区作为全区最大的公租房集聚区之一，曾是“治理服务洼地”。社区从二次供水、电梯改造等民生“硬骨头”入手，通过“进群入格”听民意、争政策，逐步解决问题。“问题有回应，居民心气就顺了。”社区书记方晓晶说。如今，线上群组里共建热情逐渐升温，社区还引入低偿自习室等服务，让温暖可感。

　　在撤村建居的笕桥街道白石社区，融合是新旧居民的共同课题。社区通过“双向进入、交叉任职”机制，并成立经合社专属网格，打破社区与经合社的壁垒，让涉及原村民与新生居民的事务得以协同处置。架空层变身“居民客厅”，党群服务中心以“空间主理人”模式社会化运营，形成公益与市场互补的可持续生态，实现了从“各管一摊”到“共建一家”的共生共荣。

　　“建设‘最美红巷’，始终是我们践行初心、夯实根基的系统工程。它既赓续了‘红色根脉’精神底色，更打开了‘整体善治’实践格局。”上城区委主要负责人章燕说。一个个“盆景”连成“风景”，最终汇聚成“各美其美、美美与共”的基层治理大格局，夯实共同富裕典范城区的幸福基底，让各界透过“上城方案”看到“中国之治”的新图景。

　　本版图片除署名外由上城区委社工部提供