■ 张旭勇

　　行政合法性审查旨在预防、制止违法行政发生。由于县乡管理中矛盾多发，熟人社会关系复杂，而法治人才储备又相对薄弱，因此县乡是合法性审查的重点、难点。自启动县乡合法性审查质效提升改革以来，浙江不断深化有关工作，助力法治中国示范区建设成效显著。

　　首先，对合法性审查的重视和强调，表明浙江法治政府建设的重心开始从事后纠正违法向事先预防违法转变。2014年11月1日通过的《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》，针对“立案难、审理难、执行难”问题完善行政诉讼制度，强化司法对行政的事后纠错力度。但是，法治政府建设不能局限于事后纠正和补救，不仅成本高、代价大，而且有些违法后果还难以纠正。这一转变，是法治政府建设向更高水平迈进的重要举措。

　　其次，通过合法性审查工作的制度化，增强法治审查人员说“不”的勇气和底气。浙江对审查范围、审查内容、审查程序以及审查结果的处理等作出明确规定，要求未经合法性审查的事项，不得作出决定；对审查机构提出的审查意见，起草和承办单位应及时研究、处理等。这些规定，都保障了合法性审查的实效性。

　　再次，不断提升审查队伍的专业能力，保障合法性审查意见的质量。合法性审查工作专业性强，审查人员应具备丰富的法律知识与专业技能。浙江明确初次从事合法性审查工作的审查人员，一般应通过国家统一法律职业资格考试，取得法律职业资格。在此基础上，浙江还制定并实施县乡合法性审查队伍能力提升方案，明确审查人员的选任管理，持续提升审查员专业能力。

　　最后，把合法性审查服务向村（社区）延伸，为村（社区）提供合法性审查服务，有利于进一步提高基层治理水平，助力推动乡村全面振兴。

　　总之，县乡合法性审查是基层治理体系和治理能力现代化的重要保障，打通了基层法治建设的“最后一公里”，不断深化这项工作意义重大。

　　（作者系省政府法律顾问、浙江财经大学法学院教授）