2021年，杭州被正式确定为国家首批六个营商环境创新试点城市之一。杭州市不动产登记服务中心以此为契机，开启了以数字化改革为牵引，围绕企业、群众需求，代入视角、具象场景，确保营商环境政策措施“易感知”的践行之路。从2021年至2025年，5年间，累计办理不动产登记超600万件，网办率大幅提升，化解安置房“办证难”3.44万套……

　　这一组组数据背后，不仅是效率的跃升，也是“民有所呼、我有所应”的使命担当。

　　传统工业用地首次登记需企业提供9项资料，且需到窗口提交材料、等待审核，流程繁琐、耗时较长。杭州就在审批制度改革上下足功夫，高效推进工业用地首次登记“三零”发证，推行“交地即交证”“验收即发证”模式，降低企业制度性交易成本，提升投资便利度，助力企业“轻装上阵”。

　　随着长三角区域一体化发展深入，不动产登记作为高频政务服务事项，既是民生所盼，也是区域协同的重要抓手。杭州打造以“全程网办”为主、线下帮办为辅的不动产登记一体化“跨省通办”示范样板，打破数据壁垒，推进三省一市“跨省通办”首单落地，让长三角居民依托“一网通办”共享改革红利。

　　今年7月，北京、上海、广州、深圳、杭州五地携手建立不动产登记“跨省通办”机制，又为超9000万人带来异地办理登记的便利……

　　5年间，一项项“破冰”之举，是杭州市不动产登记服务中心始终聚焦企业、群众的“急难愁盼”，通过改革破解政务服务痛点，努力“求变”，也是杭州落实“放管服”改革、长三角一体化发展国家战略、共同富裕示范区建设等重大部署的具体行动。

　　■ 林和静 詹丽华

　　办事方式的更新

　　通过“屏对屏”完成“面对面”

　　“上百套不动产的尽职调查，以前要跑窗口排队提交材料，如今在办公室用手机操作就能完成，这效率真是太给力了！”金道律师事务所张婷律师在体验杭州新上线的不动产尽职调查在线“一站式”服务后，主动点赞。

　　10月底，杭州市规划和自然资源局推出不动产尽职调查在线“一站式”服务，打破不动产、市场监管、税务等多部门数据壁垒，将不动产客体信息、权属信息、地籍图等核心数据，与企业工商登记、信用记录、欠税情况等关联信息深度融合，杭州市民和企业只需实名登录“浙里办”App，进入“杭州不动产”应用的“尽职调查”模块，就能在保障便捷性又守住数据隐私底线的前提下，实现“一次查询、全域覆盖”的体验。

　　这是杭州不动产“在线”服务业务的又一次“扩容”。无论是经常与资产调查打交道的法律从业者，还是企业资产管理的负责人，在实际体验后都给出了好评。而他们在“浙里办”上的良好体验，背后是杭州市不动产登记服务中心让“数据跑起来”的持续努力。

　　各类数据信息分属不同的职能部门，要让它们跑起来谈何容易，跨层级、跨区域，共享数据更是难上加难。

　　2024年4月底，长三角首单存量房“跨省通办”的不动产登记业务正式办结。而在那之前，沪杭两地花了近半年时间，推进建立联合工作机制，携手为长三角区域不动产登记一体化跨省通办“打样”，最终通过长三角一网通办“虚拟窗口”，连线杭州与上海，通过“屏对屏”实现“面对面”，登记所需各类信息跨层级、跨区域实时共享，两地登记部门将材料在线上平台审批流转后，15分钟就完成了登记受理。

　　截至目前，杭州已累计办理长三角范围内不动产登记查询等业务15.1万件，近21万权利人从中受益。

　　“跨省通办”积累的电子化办理、数据共享等技术基础，以及跨区域协同机制，也为今年7月北京、上海、广州、深圳、杭州五地携手建立不动产登记“跨省通办”机制奠定了坚实支撑。

　　在杭州，“数据多跑路、群众少跑腿”正逐渐变成常态。“持续优化政务服务，是杭州打造国际一流营商环境的必答题。”杭州市规划和自然资源局相关负责人表示，下一步，杭州仍将聚焦群众、企业、金融机构等的核心需求，推进系统迭代，扩大精准服务覆盖面。

　　改革共识的提升

　　从“政务服务”到“增值服务”

　　改革，并非凭空产生，也不能一蹴而就。

　　“其实在2017年实现全业务网办基础上，杭州就开始基于移动端的网办应用场景，与上海、合肥、南京等重点城市对接，开始探索落实跨省通办、全程网办。”杭州市不动产登记服务中心相关负责人表示，当时的解题思路就是聚焦数据互联互通，充分发挥杭州数字化改革先行探路的优势，“只有让数据穿透壁垒，流动起来，各类政务服务才有可能实现一网通办、就近可办。”

　　凭借良好的数字化基础，杭州市不动产登记服务中心锚定群众、企业、机构办事痛点，以数字思维再造业务模式。随着改革的推进，各业务部门对政务服务的理解也日渐深入。从早期的“我有什么你就用什么”，逐渐提升为“群众需要什么、企业有什么困难，政府来实现、政府来解决”。多跨协同，打破壁垒，推动政务服务跨部门、跨领域、跨系统、跨业务、跨层级的融合，成为各部门的共识，主动加入到改革中来。

　　5年深耕，陆续挂果。

　　2023年5月，杭州全市（十城区三县市）全部完成不动产数据合库，整合数据约14.86亿条，标志着全市域不动产登记一体化已经搭好了通办平台，群众购买新房、二手房转移登记、抵押登记等多项高频登记事项均可在13个县（市、区）通办。单这一项，当年度就惠及全市1068个商品房小区，为群众节约中介费5000多万元。

　　能共享的数据都共享了，能简化的材料都简化了，新的问题随之产生：不同部门、不同区域的数据标准不一，造成质量参差不齐，该以谁为标准？2024年，根据自然资源部《不动产登记规程》并结合工作实际，杭州市不动产登记服务中心及时修订《杭州市不动产登记作业指导书》，梳理修订业务规范226条，进一步规范不动产登记行为，实时同城同标。同时开展不动产登记数据治理，累计治理数据6900余万条，夯实数据底座。

　　之后，协同交易、税收等部门，外联公证、银行、中介等市场服务机构，杭州在全省率先实现二手房过户全程掌办，智慧登记全国领先。截至目前，至少7.4万人次优享掌办服务，免于来回奔波29.5万余次，办件量超5.9万笔。

　　与此同时，“为企办实事”也在稳步实施。截至今年8月，“企业带押过户”服务，已累计为企业节约融资成本1490万元；实时“贷后监管”服务，受益银行网点已达519家；延伸“全流程电子化”服务，企业申请人享受24小时高效便捷服务，平均办件提速超50%。

　　不论是线上线下，数据跑起来、干部动起来，给用户带来一次次超预期的办事体验，也让杭州市不动产登记服务中心获得了很多肯定：今年以来，该中心被评为自然资源部不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位；历史遗留问题反映专窗、“市民之家”窗口和云服务大厅三个窗口（大厅）荣获省级不动产登记“党员先锋岗”称号……

　　5年来，从“群众跑腿”到“数据跑路”，从“多地奔波”到“跨省通办”，杭州市不动产登记服务中心推出的一项项便民、为企服务，无疑也成为政务服务改革、数字杭州成果展示的载体，增强了群众、企业的获得感、幸福感、安全感，为杭州经济社会高质量发展提供了有力支撑。

　　图片由曹坚摄