碧海之上，岛礁之间，一股以基本公共服务一体化为脉络的暖流正穿波渡海，温润舟山嵊泗每一寸山海。

　　从托幼一体化办园实现县域全覆盖，到助力海岛学子圆梦高水平大学；从困难老人集中供养，到引导偏远小岛居民向大岛迁居；从药品配送住人岛屿全覆盖，到提升“家门口”医疗水平。一个个实招精准发力，以往被茫茫大海所阻隔的教育、医疗、养老等民生壁垒被逐一化解。

　　这一系列举措，既是对舟山开展全域基本公共服务一体化试点的积极响应，也是走好走稳海岛县高质量发展共同富裕特色之路的生动实践，将散落小岛紧密编织成协同发展的命运共同体。

　　嵊泗的实践，源自一个朴素的愿景：让每一位群众，都能享有优质均衡的公共服务。如今，这一愿景逐渐照进现实，既提升了群众的获得感与幸福感，更成为海岛能级跃升的强劲引擎。

　　■ 沈晏 刘哲齐

　　打通最后一公里

　　跨海连心共织“幸福路”

　　药品供不上、服务不对路、配送不及时，“三难”交织，让海岛群众面临“吃药难”的困境。

　　共性化的全国方案难以解决海岛的个性化难题，要破解这“三难”唯有对症下药、精准施策。

　　破题的第一步，是消除药品目录壁垒，建立全县统一的常见病、慢性病用药规范，让小岛的药品供给标准向大岛看齐。目前，嵊泗县域统一目录已涵盖1569种药品，其中慢性病用药达371种。这意味着，海岛居民在家门口就能配到九成以上的常用药。“之前吃的一种高血压药我们村卫生室没有，得坐船去县里配。现在岛上就能配，方便多了。”滩浒岛居民柴大伯点赞道。

　　对于偏远小岛而言，“怎么配”远比“可以配”重要。各小岛用药需求有差异，如何保证药品既不“缺位”也不“过剩”？如何推动服务从“送药上岛”再进一步，直抵群众“床头”？

　　以问题为导向，迈出破题的第二步。近年来，嵊泗依托居民健康随访与体检数据，动态完善电子健康档案，为基层药品精准配置提供数据支撑；健全医共体内部协同机制，由嵊泗县人民医院统一调配短缺药、特殊药，推动成员单位间“过剩”药品流转，提升资源利用效率。

　　聚力配送环节，嵊泗创新组建“家庭医生+网格员+居民”三级服务网络，通过“送药上门+定点领取”双轨并行，切实解决高龄、行动不便等海岛特殊群体的“最后一公里”用药难题。

　　“吃药难”问题，仅仅是民生困境的一个缩影。在海域面积占比达99%的嵊泗，16座住人岛屿星罗棋布，先天决定了资源不均衡、共享性差等矛盾的产生，并反映在群众日常生计之中。

　　“要破解困局，不仅要算‘建设’的成本账，更要算‘流通’的效率账。让资源跨岛流动、高效共享，才是更具可持续性的出路。”嵊泗县共富办相关负责人表示，“嵊泗瞄准偏远小岛群众最揪心、最关注的身边事，全力打通‘跨海全链条’，把服务精准投送到‘最后一公里’。”

　　每天一早，一批新包裹准时上船，从县寄递物流共配中心运往黄龙乡快递站，让岛上群众在“家门口”便能方便地收取远方来件。“以前取个快递要去本岛或者叫别人带过来，不仅麻烦，还要额外支付快件费。现在快递送上我们小岛，省时省力，太方便了。”村民周阿姨说道。

　　偏远海岛送货贵、送货难问题困扰群众久已。嵊泗自去年起，以“海上客货邮”品牌为核心，通过开通客货邮合作路线、投入专用配送车和客渡运船等措施，全力构建县乡村三级物流体系。如今，全县建制村实现快递服务网点全覆盖，“县到村1日达快递服务圈”已成为现实。

　　当资源如暖流般在海岛间流动，更多“最后一公里”被贯通，变为直达群众身边的便民之路。

　　由省级、县级专家组成的嵊泗“健康方舟”巡回诊疗队，将义诊、体检等“一站式”医疗服务送到群众家门口，2024年已实现偏远海岛全覆盖；今年8月，上海至嵊泗直升机航线迈入常态化运营阶段，较传统“车船联运”模式节省了近80%的时间；8月底，配备了北斗定位系统和智能温控舱的无人车正式投入使用，为偏居一隅的花鸟乡灯塔村老人提供送餐服务……

　　在座座小岛铺架有形的服务之网、无形的民心之桥，群众的笑脸，正是这一切努力最好的见证。

　　重塑资源格局

　　“小岛迁、大岛建”托举安居梦

　　推进基本公共服务一体化，既要下沉服务，也要优化配置，这便是嵊泗因地制宜的改革智慧。

　　正是基于这种智慧，按照“人口融合、资源整合”的发展思路，嵊泗面向所有建制乡镇以下小岛，于2022年启动新时代“小岛迁、大岛建”工程，引导偏远小岛居民向中心大岛集聚。

　　然而一开始，要让群众搬离世代耕耘的家园谈何容易。为了打消顾虑，嵊泗创新实施“权随人（户）走”，保持集体资产收益分配权、土地承包权、宅基地权益等“三不变”，并通过改建廉租房、扩面公租房等方式确保了“住有所居”，让群众真正吃下了“定心丸”。

　　“生活环境变好了，离子女更近了，还能申请到便宜的廉租房，每个月只要150元的房租，干啥不搬？”得知要搬迁的消息，绿华岛81岁的胡根清二话不说便报了名，还鼓动其他犹豫不决的老人一起搬。现在，他们成了新邻居，每天在屋外的院子里晒晒太阳、唠唠家常。

　　要“搬得走”，更要“留得住”“过得好”，是检验基本公共服务一体化改革成效的真正考验。

　　教育，是迁居家庭最大的牵挂。嵊泗将随迁子女入学作为公共服务优化的首要任务，通过深化入学转学便利化改革，做到“零门槛、来就办、即时读”，保障随迁子女在居住地方便入学。

　　周海波的女儿，正是入学转学便利化改革的受益者。“原以为要落户才能读书，没想到根本没这个门槛。”如今，看着孩子每天步行10分钟就能到菜园三小上学，周末还能参加县青少年宫的兴趣班，他笑得合不拢嘴：“以前在小岛，上学还要爬山。现在家门口就有好资源。”

　　截至目前，嵊泗已实现随迁子女100%就读公办学校，昔日“上学难”问题得到根本性解决。

　　针对迁居群体中老年人占比高的特点，嵊泗几易其稿，出台《迁居养老“一件事”服务标准》，推进养老公共服务一体化改革。该标准整合养老、救助、殡葬等多项服务，通过流程再造实现办事程序、时间和成本“三减少”，让迁居老人享受普惠优质、便捷高效的养老服务。

　　面对从乡村到县城的生活成本提升，如何让“钱袋子”鼓起来，也是嵊泗必须破题的关键一环。

　　产业培育为增收注入“活水”，嵊泗深耕渔业、文旅等带动能力强、就业容量大的特色富民产业，已累计提供超600个岗位。同时，落实就业帮扶，建成零工市场4家，打造“30分钟职业技能培训圈”，对迁居群众实施“一人一档”精准帮扶，开展定向定岗式培训1000余人次，提供超1300个灵活就业岗位和200余个公益性岗位，帮助他们在新家园端稳“饭碗”。

　　从“同城同待遇”的基础保障，到“定制化服务”的精准供给，迁居群众的幸福感与获得感节节攀升。3年来，嵊泗共计推动4400余名外岛群众向本岛聚集，迈向品质生活的新征程。

　　提升服务质感

　　从“保基本”向“优品质”升级

　　“总算盼到这一天，我们也能每天喝上和上海人一样的优质水，还不用担心停水。”11月4日上午，泗礁本岛边礁村55岁的叶腰君拧开家里水龙头，看着清亮的水哗哗涌出，笑着说。

　　嵊泗地处海岛，淡水来源基本靠降雨。但受限于自然条件，历年平均降水量虽有1154.9毫米，但集雨面积较小，往往雨下来之后便流入海里，使得嵊泗人均水资源远低于全国平均水平。长期的“吃水难”问题，不仅困扰着居民的日常生活，也成为嵊泗提升旅游体验的绊脚石。

　　得益于长三角一体化发展，总投资4.77亿元的嵊泗县大陆（小洋山）引水工程历经4年多，于11月4日正式投产达效。每日1万吨水从上海最大水源地——青草沙水库经提质处理后由海底管道流往嵊泗泗礁本岛，从根本上解决缺水之困，为当地民生与产业发展筑牢根基。

　　大陆引水工程，是服务能级跃升的生动缩影。不满足于现有保障，嵊泗通过深度融入长三角一体化发展国家战略，推动基本公共服务从“有”向“好”、从“保基本”向“优品质”迈进。

　　2022年9月，浙江印发《山区26县和海岛县“县中崛起”行动计划》，为全省山区海岛县教育发展注入动能，作为嵊泗唯一高中的嵊泗中学正是首批“县中崛起”行动帮扶学校之一。

　　作为结对帮扶学校，杭州师范大学在嵊泗中学专门组建了语文、数学、英语名师工作室和名校长工作室，构建起覆盖管理、师资、课程、学生发展的全方位支持体系。杭州学军中学则每年组织优秀教师团队到嵊泗中学开展学科指导等活动，初步实现“教研、课堂、作业”三同步。

　　精准帮扶结出累累硕果。2025年，嵊泗县市级以上骨干教师数新增25人，2名考生分别被浙江大学、国防科技大学录取，实现当地近年来国内高水平大学录取“零”突破。“优质教育资源上来了，家长的信心开始回升。”嵊泗县教育局相关负责人分享了一组数据：过去小升初阶段，学生外流率超10%是常态。如今生源流失的态势逆转，2024年以来已有26名在外就读的中小学生回流县内就读，今年小升初县域就读率更是冲到93.99%。

　　教育之外，看病就医是群众心头的另一件大事。能在“家门口”看好病，是群众共同的期盼。

　　依托“山海提升”等工程，嵊泗深化与浙江医院等8家省市医疗机构和宁波6家基层医疗机构结对帮扶，近3年来成功突破冠脉介入治疗等100项新技术新项目，填补当地多项空白；胸痛、卒中、创伤三大救治中心通过省级县域标准化创建，救治率达97%以上；血管造影介入中心、ICU、血透中心等从无到有，解决了海岛患者需长期赴外接受治疗的困难；培育省级县域龙头学科1个、临床重点专科2个、中医药优势学科1个，县域医疗服务水平全方位提升。

　　对标大医院，随着学科体系的完善与医疗技术的提升，越来越多患者选择留在嵊泗。近3年来，县域就诊率突破90%，三四级手术量翻番，这组数据正是群众信任度提升最直观的印证。

　　打破思维定式，嵊泗以开放姿态提升基本公共服务品质，勾勒出一条持续上扬的“幸福曲线”。

　　基本公共服务，如同一条温情的纽带，串联起散落的海岛，链接着内陆的强音。它破除了地理的孤岛，畅通了发展的血脉，更汇聚了向往美好生活的人心，托起嵊泗千家万户稳稳的幸福。

　　本版图片由嵊泗县委宣传部提供