■ 陈荣韪新

　　党的二十届四中全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。制造业是实体经济的基础，是县域经济的命脉所系，是立县之本、兴县之器、强县之基，从优化政务服务、科学配置要素、强化产业扶持入手，因地制宜推动制造业转型升级，从而实现从资源依赖型工业到创新驱动型产业的蝶变。

　　做好全程服务，给予企业成长更多助力

　　产业生命周期规律表明，企业在导入期面临“生存考验”，在成熟期易陷“路径依赖”。破解这一难题，需要政府角色从管理者向赋能者转变，实施精准滴灌、动态跟踪的全周期服务，需要决策者在研究吃透产业生命周期规律的基础上，不断为产业“打疫苗”“补营养”。

　　对于新兴产业，着力于“扶上马，送一程”。新兴产业在发展初期往往面临审批、验收、资金、招工等难题，传统的抓招引、抓开工已满足不了企业的成长需求。政府需要构建覆盖初创期的精准服务体系，完善从签约到达产的政府服务清单、企业问题清单，为其破除成长障碍、加速发展进程。

　　对于传统产业，则重在“促转型，增活力”。传统产业在县域经济中占有较大比重，在发展过程中应避免“一刀切”，要通过科技赋能，使之成为产业转型升级中的重要力量。例如长兴县将175家“低散乱”蓄电池企业整合为由16家较大规模企业构成的现代产业集群，并通过技术升级将产业范围延伸至动力电池和电池回收领域，其中动力电池全国市场占有率已超50%，引领产业从面临衰退风险到拥抱战略机遇，再到实现“二次成长”的跨越。

　　优化要素配置，给予企业转型更多支持

　　在资源环境约束趋紧的背景下，县域发展必须从依赖要素投入的“外延式增长”，转向提升全要素生产率的“内涵式发展”。核心在于推动土地、能源等标配要素向创新、数据等高端要素的协同升级。

　　用“寸土”生“寸金”。工业全域整治是破解工业平台“散而弱”痛点的关键路径，通过集中腾退低效企业用地、实施能耗置换等方式，实现土地利用从粗放低效向集约高效的转型。长兴县以全省“制造业产业基础再造”为契机，结合国土空间规划推进工业全域整治，在开发区盘活5000余亩废弃矿地，打造出亩均投资强度超300万元的万亩高端平台。

　　以机制“活”要素。创新实施“腾退面积挂钩扶持政策”，形成“腾退—整理—招商”的良性循环。长兴县煤山镇一地块通过该机制，一期腾退500亩低效用地，成功引进了百亿项目——浙能氢能装备制造产业园，完成了从“旧动能”到“新引擎”的精彩切换。

　　向技改要效益。没有落后的产业，只有落后的产能。对于劳动密集、技术含量低的传统企业，可通过“一企一策”精准施策推动技术改造，实现产业发展在有限资源条件下产能和效率的倍增。例如长兴纺织产业通过“入园上楼”与技术改造，单位产品能耗大幅下降；非金属矿制品行业通过构建全流程智能管控体系，全员劳动生产率大幅提高。

　　构建产业生态，给予企业创新更多驱动

　　现代产业的竞争，本质上是产业生态的竞争。它要求实现创新链、产业链、资金链、人才链的深度耦合，形成一个能够自我演化、持续创新的“雨林”式生态系统。

　　着力构建“平台赋能”的创新生态。创新型的工业平台是现代产业体系发展的重要载体，平台成为继政策后的最大引商优势。各地可通过整合产业链上下游资源、引入高水平科研机构、打造专业化产业基地等，实现创新要素的精准匹配与高效流动，从而将工业平台从单纯的“空间载体”升级为“创新策源地”。

　　培育“链主引领”的集群生态。链主企业是产业集群发展的核心引擎，可通过集聚产业链上下游配套企业、推动全链条协同创新，从而缩短产业零部件更替、技术更新周期，实现产业发展从“单点增长”向“集群协同”的跨越。长兴县通过引进吉利汽车项目实现以商引商，7年汇聚61家规上产业链企业入驻，形成“整车研发—零部件制造—后市场服务”全产业链，2024年智能汽车及关键零部件产业产值达382.4亿元，较2020年增长近10倍。

　　营造“政产学研用”深度融合的协同生态。“政产学研用”深度融合是整合创新资源、加速科技成果转化的核心路径，通过政府引导、企业主导、高校与科研机构支撑、用户需求牵引的协同机制，实现创新要素从分散布局向系统集成的跃升，是实现县域产业链深化、人才机制完善、跨区域协同取得实质性进展的重要路径。

　　（作者为省委党校2025年第二期中青年干部培训二班二支部学员，长兴县委常委、宣传部部长）