如果说，发展是解决一切问题的基础和关键，那改革就是推动高质量发展的动力之源。

　　自“十四五”开局以来，绍兴市越城区将改革工作列入“一把手”工程，聚焦数字化改革、营商环境优化等主攻方向，推动“腾笼换鸟”、教科人一体发展、“契约化”共建、古城历史文化保护传承利用、浙东运河人水和谐共生等具有越城辨识度的改革项目落地深化。

　　改革是“关键一招”，犹如飞针走线穿梭在各项工作中，打破束缚发展的藩篱，释放创新活力。五年来，越城区在产业发展、科技创新、城市建设、文化传承、生态治理、民生保障上取得长足进步，群众生活品质不断提升，连续三年蝉联“中国最具幸福感城区”，朝着“首位立区、幸福越城”的目标大步向前。

　　■ 周楷华

　　腾笼换鸟

　　因地制宜发展新质生产力

　　前不久，由复旦大学和越城区共建的绍芯实验室发布重磅科研成果：全球首颗二维-硅基混合架构闪存芯片——“长缨”问世。这是芯片科研领域的一座里程碑，“长缨”直击AI时代的算力痛点，其400皮秒的存储速度比现有最快闪存快数百倍。

　　诞生在实验室中的奇迹，将转化为实实在在的集成电路产业，成为越城区做好教育科技人才一体改革、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”的生动写照。

　　作为新质生产力的典型代表，越城区在“十四五”之前就开始谋划布局集成电路产业。五年来，产业规模和质量飞速发展，去年产值突破850亿元，实现碳化硅MOS芯片产能、MEMS晶圆代工平台规模、先进封装技术量产三个“全国第一”。

　　新质生产力的爆发，前提是要给足其施展的空间。2018年，绍兴开启了传统产业改造提升工程，越城区坚决落实省市决策部署，深化腾笼换鸟集成式改革，以壮士断腕的魄力推进印染、化工产业跨区域集聚提升，为引入新兴产业腾出了近万亩的用地。

　　低空经济是越城区正在全力打造的新兴产业，其发展历程同样烙上了腾笼换鸟的印迹。

　　今年6月，纵横股份旗下“云龙3中大型固定翼无人机”在越城区低空经济配套产业园下线，标志着中大型无人机“绍兴造”成为现实。原先，这里还是一个高耗能、高排放的玻璃厂。新旧动能转换之间，不仅让单位增加值能耗降幅超95%，更为新质生产力的落地开花创造了可能。

　　为了进一步盘活低效用地、重塑产业空间，越城区用好国家级低效用地再开发、省级土地综合整治试点，创新实施“二次开发+产业重塑”模式，为全省破解工业用地要素制约提供了经验。

　　为了厚植新质生产力蓬勃发展的土壤，五年来越城区还实行了一批针对性强、卓有成效的改革创新举措：引入多家重量级科创平台，以科技赋能产业发展；创新实施人才“双聘制”、“免评审”等机制，破解企业引才难；深化数字化改革，推出“越快兑”“一码找订单”等应用，不断增强企业的获得感；推进政务服务增值化改革，围绕主导产业打造企业服务中心+企业服务分中心“1+3”体系，不断优化营商环境。越城区也成功获评“2023年企业家幸福感最强区”、2024年度全国企业营商环境十佳城市、2024年度“营商环境建设十佳城区”。

　　改革的托举，为创新开辟了翱翔的天地。越城区连续两年捧回“浙江制造天工鼎”，今年前三季度高新技术产业、战略性新兴产业、数字经济核心产业增加值增速分别为20.6%、24.3%、19.5%。

　　河城共生

　　文商旅融合促消费

　　“一眼千年，十分震撼！”日前，山东游客俞敏佳体验了一把越城区“醉游长河·寻梦绍兴”水上黄金游线西线夜游后，连连表示不虚此行。

　　浙东运河流淌千年，一抹鲜活的生态绿脉在越城蜿蜒穿行。今年5月，越城区“水上黄金游线”开通，不仅游客爆满，还大幅提升周边民宿的入住率。

　　越城区一直注重古运河的保护传承工作，“十四五”期间开启了浙东运河文化保护传承利用改革，以“焕新一条河、提升一座城”为目标，谋划实施总投资390亿元的“河城共生”项目，修复运河生态，采用数字化保护手段，建设浙东运河文化园等标志性建筑，最大程度保持运河及沿线风貌原真性、完整性、延续性。

　　改革之力让千年运河焕发新生。“越城区探索浙东运河人水和谐共生建设路径”入选生态部典型案例，浙东运河（越城段）获评全省“最美家乡河”、入选全国“幸福母亲河”。

　　文化是越城的根与魂。如何让千年古城根脉不断、文脉不减、商脉不衰？

　　答案也藏在改革中。

　　2019年，绍兴实施了《绍兴古城保护利用条例》，将每年的7月15日定为绍兴古城保护日。“十四五”期间，绍兴和越城不断深化历史街区保护利用改革，坚持以最小干预保护古城、以烟火升腾滋养古城、以古韵新生唤醒古城，探索实践“留下老房子、留住原住民”的历史街区保护利用模式。原汁原味保护、原模原样恢复、有根有据更新、有张有度创新，以绣花功夫保护历史街巷。

　　近年来，绍兴古城内考古成果不断。稽山中学遗址首次在古城内确认存在越国建筑，成功入选2024年度浙江考古十项重大发现；今年，塔山和畅坊遗址首次发现性质明确的越国高等级祭祀遗迹，首次在绍兴古城范围内发现新石器时代马家浜文化遗存，将绍兴城内的人类活动历史往前推到了距今约6000年前。

　　在实施“千年古城”复兴计划的同时，越城区还制定了古城“文商旅”高质量发展方案。山阴城隍庙会、祝福·绍兴古城过大年、鹊游七夕·古城奇妙夜等一系列丰富多彩的文商旅活动在古城轮番上演，吸引全球游客纷至沓来。2024年累计接待游客1669.2万人次，同比增长12.26%，过夜游客增速居全省第一。

　　今年国庆中秋双节期间，越城区推出“古城醉中秋”文商旅促消费系列活动，8天共吸引超155万人次，销售收入超3300万元。

　　“契约化”共建

　　优化治理保障民生

　　在越城区府山街道越都社区，有3个固定的文明实践志愿服务日：每月10日上午提供理发服务，15日上午提供测量血压血糖服务，20日上午提供缝补衣物服务。居民不出社区，就能享受各种文明实践志愿服务。

　　越都社区依托“契约化”共建，整合社区共建资源，将文明实践融入居民日常生活，为社区发展注入温暖动能。

　　15年前，“契约化”共建发源于越城区，成为全国基层社会治理的“一面旗帜”。“十四五”期间，越城区持续深化“契约化”共建改革，将“契约化”共建全方面融入城市基层治理，发布全国首个社区“契约化”共建地方标准，平安建设实现“二十连冠”。

　　改革的目的，是为了人民的幸福。在擦亮“契约化”共建这张金名片的同时，越城区在民生领域的改革也不遗余力。

　　五年来，越城区围绕全人群全生命周期，有序推进“一老一小”、医养结合、幼儿托育、人才乐居、清洁城市建设等民生领域改革。构建“城市社区15分钟、农村社区20分钟”居家养老服务圈，养老服务“爱心卡”试点全省推广，打造“托幼一体化”服务体系，成功引入浙江省人民医院越城院区，让居民在家门口就能享受高水平的医疗资源，成功入选第五批国家区域医疗中心项目名单。

　　去年，越城区民生支出74.3亿元、占一般公共预算支出76%，连续3年提升。城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%、5.6%，收入倍差缩小至1.5，居绍兴市第一、全省前列。

　　站在“十四五”收官、“十五五”开局的重要节点，越城区即将开启新一轮的改革热潮。“我们将紧紧围绕进一步全面深化改革、加快建设更高水平‘首位立区、幸福越城’、打造中国式现代化区域实践范例这一主题，科学谋划、系统部署、整体推进改革实践，奋力推动越城进一步高质量发展，为加快建设产城人文融合发展的共富示范市贡献越城力量。”越城区委改革办相关负责人表示。