■ 潘越 朱彬斌

　　党的二十届四中全会作出“完善社会治理体系”“走中国特色社会主义社会治理之路”的重大部署，为新时代基层社会治理现代化指明了方向、提供了遵循。当前，我国正处于全面深化改革的历史进程中，经济体制深刻变革、利益格局深刻变动、价值观念深刻变化，必然会出现一些矛盾、产生一些纠纷，矛盾处理也成为基层社会治理的重要工作之一。

　　2020年3月，习近平总书记在湖州市安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心（后更名为“县社会治理中心”）考察时指出，要“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”，并强调“要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”“切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层”。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的路径，已成为提升社会治理效能、回应人民群众新期待、护航高质量发展的重要课题，对于推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体具有关键性的支撑作用。为此需系统推进党建引领、文化溯源、能力建设与科技赋能四大路径，形成多层次、全覆盖的纠纷解决体系，从而将制度优势转化为治理实效，夯实社会和谐稳定的根基。

　　坚持党建引领，完善矛盾纠纷多元化解机制

　　构建矛盾纠纷多元化解机制，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。具体实践中，安吉县社会治理中心构建了“党委领导、政法委牵头、中心主抓、部门协同”的实战化运行模式。中心成立了功能型党组织，由县委政法委常务副书记牵头，相关入驻部门党员负责人参与，通过党建联席会议的形式，统筹协调重大复杂矛盾化解。在基层，安吉全面推行“支部建在网格上”，由村社党组织书记兼任网格长，并将党小组嵌入治理单元。同时，大力推广“老施调解室”等以党员调解能手命名的品牌调解室，将人民调解资源深度下沉。通过落实“以案定补、以奖代补”等激励机制，并将优秀调解员纳入“南太湖精英计划”等人才体系进行表彰，有效激发了党员骨干在矛盾化解中的先锋模范作用，确保了党建引领在基层治理中“有形更有效”。

　　注重源头预防，夯实基层治理文化根基

　　深化源头治理，将文化滋养与法治手段相结合。一方面，要积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“和为贵”“睦邻友好”等中华优秀传统美德，挖掘弘扬优良家风家训，发挥村规民约、家规家训在规范言行、凝聚共识中的积极作用。安吉各村普遍完善具有本地特色的《村规民约》，并深入开展“美丽家庭”等创评活动，将邻里和睦、遵纪守法等软性要求转化为可考核的积分指标，用家风带民风、化村风。通过“两山议事会”“乡贤参事会”等载体，引导群众在“拉家常”中参与治理。同时，大力倡导将“非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，全县各村（社区）法律顾问覆盖率达100%，引导群众优先选择调解等非诉方式。通过设立“百姓说事点”“两山绿道议事亭”等平台，将法治、德治、自治融为一体，真正实现了“矛盾化解在萌芽，共识凝聚在基层”。另一方面，通过线上线下平台宣传人民调解“快、便、省、效”的优势，引导群众首选调解、仲裁、行政复议、公证等非诉方式化解矛盾。注重将传统治理智慧与现代法治要求相结合，通过设立“村民说事点”“民情茶室”等平台，促进“法、理、情”融合，努力将矛盾化解于未发、化解于萌芽。

　　聚焦能力建设，打造专业可靠的解纷队伍

　　队伍是决定工作成效的关键因素。需要高度重视调解员队伍的专业化、职业化建设。积极培育特色调解品牌，鼓励成立以优秀调解员命名的工作室，发挥其示范引领作用。“德清嫂”是湖州市德清县在坚持和发展新时代“枫桥经验”中孕育出的一个充满活力的基层治理品牌。2012年，一部以德清本地女性道德模范为原型的现代越剧《德清嫂》登上国家大剧院舞台，让“德清嫂”这个代表着质朴善良、无私奉献的形象深入人心。德清县顺势而为，将这一蕴含“德”文化基因的品牌引入社会治理领域，建立了“德清嫂”人民调解团队。经过十余年发展，它从一支志愿者队伍成长为一支拥有185支镇村服务队的强大力量，“德清嫂”调解工作室也获评“省级金牌人民调解工作室”。“德清嫂”人民调解团队的核心优势在于构建了一套多元共治、精准高效的工作体系。在组织架构上，形成了县、镇、村三级网络，深度融入县社会治理中心，确保群众矛盾纠纷能够“一窗口受理、一站式调处”。在工作方法上，她们创造了独具特色的“四步四诊”法：通过“望诊于形”早发现苗头，“闻诊于情”拉近群众距离，“问诊于源”找准矛盾关键，“切诊于症”依法依规提出解决方案。

　　注入科技动能，实现智能精准高效解纷

　　充分运用现代科技为矛盾纠纷预防化解赋能，是提升治理效能的关键。要加快建设集在线咨询、受理、调解、仲裁等功能于一体的智能化纠纷解决平台，推动小程序的应用，实现群众诉求“一网通办”。积极利用大数据、人工智能技术，开发矛盾纠纷智能排查系统，通过网格员移动终端实时上报、平台自动分流，加强对矛盾纠纷趋势的预测预警。深化“网格+网络”融合，将现代信息技术融入“雪亮工程”、智能安防建设，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。湖州市在2025年7月上线了全国首个专注于企业庭外重组的智慧管理平台——“重整码”。该平台由湖州市中级人民法院指导，旨在为陷入困境但仍有挽救价值的企业提供全流程数字化解决方案。企业扫码即可发起重组申请，系统自动整合数据生成“资产负债画像”。债权人可凭码申报债权并实时跟踪进度，法院及监管方则可通过后台对重组过程进行动态监督，确保合规透明。它通过区块链等技术，将庭外重组流程标准化、数字化，大幅提升了重组协商效率，降低了沟通成本。

　　（作者单位分别为浙江生态文明干部学院、中共浙江省委办公厅）