提要：“十五五”是浙江农业迈向高效生态、农村迈向共富共美、农民迈向幸福生活的跨越发展期，必须坚持和运用好“千万工程”的发展理念、工作方法和推进机制，以党的领导为根本保证、缩差共富为战略引领、城乡融合为根本路径、一体推进为内在要求、改革创新为根本动力，通过“千万工程”牵引城乡融合发展，农业“双强”牵引农业新质生产力发展，片区组团牵引诗画浙江和美乡村建设，“土特产富”牵引农民增收致富，“山海协作”牵引山区海岛县高质量发展，“两重”“两新”牵引农业农村优先发展，力争率先基本实现农业农村现代化。

谱写浙江农业农村现代化新篇章

　　■ 王通林

　　党的二十届四中全会擘画了“十五五”推进中国式现代化的宏伟蓝图。农业农村现代化关系中国式现代化的成色。站在新的历史起点上，浙江将深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察浙江重要讲话精神，紧扣省委“132”总体部署，坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，力争率先基本实现农业农村现代化，为中国式农业农村现代化提供浙江范例。

　　“十四五”浙江“三农”交出高分答卷

　　“十四五”以来，浙江以争当农村改革探路者、城乡融合先行者、乡村振兴排头兵的奋进姿态，迭代实施新时代“三农”工作“369”行动，农业农村发展实现变革重塑、整体跃升，取得新的开创性进展、历史性成就。

　　高效生态农业发展实现新跨越。粮食生产实现“九连增”，早稻百亩方和攻关田最高亩产实现历史性“双突破”。农业科技创新整体迈入全国第一方阵，农业劳动生产率达到13.2万元/人、居全国第一，农业科技进步贡献率达69.15%、高出全国近6个百分点，建成唯一农业类省实验室——湘湖实验室。现代农事服务中心实现组网运行，建成5公里农事服务圈，水稻耕种收综合机械化率91.8%、领跑南方丘陵山区省份，打造全国丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区、智慧农业引领区。秸秆收储体系实现全域覆盖、综合利用率97.7%，化肥农药使用量连续十年下降，耕地质量连续5年稳步提升。

　　乡村产业迈向全链发展新阶段。绿茶、杨梅、地方猪等“土特产”高质量发展步伐加快，累计培育国家优势特色产业集群5个、省级以上农业龙头企业608家，发布省级名优“土特产”400个，建成县域产值10亿元以上“土特产”全产业链126条、总产值超3200亿元。“两山”转化通道不断拓宽，网络零售额千万以上的电商专业村超2600个，休闲农业和农家乐收入今年有望突破500亿元。2024年，全省农林牧渔业总产值4181亿元，较2020年增长19.6%。

　　和美乡村彰显诗画浙江新气质。“千万工程”经验全国推广，《浙江省“千万工程”条例》颁布实施。农房改造、村道提升、管线序化“三大行动”扎实推进，农村人居环境水平持续位居全国前列，和美乡村覆盖率51.7%，乡村风貌彰显“整体大美、浙江气质”。创建全国数字乡村引领区，清廉村居占比达78.83%，文化特派员实现乡镇（街道）全覆盖，“村字头”文体活动持续火热，乡村文明善治风尚更加充盈。全球重要农业文化遗产数达到6个、全国最多。

　　城乡发展开创一体融合新格局。坚持走城乡一体融合高质量发展之路，农村水、电、路、网等基础设施全面提档升级，教育、卫生、养老等基本公共服务均等化实现度超98%，农村“30分钟公共服务圈”“20分钟医疗卫生服务圈”基本形成。农业转移人口落户城镇基本实现“零门槛”，培育现代“新农人”49.7万人、农创客9.9万名，入乡发展成为青年群体新选择。山区海岛县主要经济指标增幅快于全省平均水平，成为全省经济新增长点，6个县（市、区）调出山区海岛县行列。

　　农民生活展现共同富裕新图景。农民农村“扩中”“提低”精准推进，村级集体经济和农村居民收入继续领跑全国。截至2024年底，农村居民人均可支配收入42786元，连续40年居全国各省区第一；低收入农户人均可支配收入23830元，超过全国农村居民人均可支配收入；城乡居民收入倍差缩小至1.83，连续12年保持缩小态势。农村集体资产总额突破1万亿元，集体经济收入30万元以上且经营性收入15万元以上的行政村实现全覆盖。

　　运用“千万工程”经验推进浙江农业农村现代化

　　“十五五”是浙江农业迈向高效生态、农村迈向共富共美、农民迈向幸福生活的跨越发展期，要率先基本实现农业农村现代化，必须坚持和运用好“千万工程”的发展理念、工作方法和推进机制。

　　党的领导是根本保证。中国式现代化是党领导下的社会主义现代化。要将加强党对“三农”工作的全面领导贯穿于农业农村现代化的全过程、各领域，健全党政主导、各方协同、分级负责的实施机制，凝聚起加快农业农村现代化的磅礴力量。

　　缩差共富是战略引领。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，“千万工程”蕴含着缩小“三大差距”的宝贵经验和科学路径。要将推动共同富裕先行示范作为重大使命，更高水平统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，让缩小“三大差距”成果惠及更多人民群众。

　　城乡融合是根本路径。城乡融合发展是实现中国式现代化的必然要求，“千万工程”引领浙江率先走出了城乡融合发展之路。要深刻把握浙江城乡关系步入一体融合高质量发展的新趋势，加快破除体制机制障碍，促进城乡要素双向有序流动，塑造城乡共同繁荣新形态。

　　一体推进是内在要求。农业农村现代化是物、人和制度相互协调、相互促进的现代化。要牢固树立系统观念，将城与乡、农业现代化与农村现代化作为有机整体来一体谋划推进，加快发展现代农业、培育现代农民、健全现代乡村治理体系，建设现代化乡村。

　　改革创新是根本动力。农业农村现代化的关键在于科技进步、机制创新。要坚持创新生产力和优化生产关系协同，大力培育农业新质生产力，以更大决心和力度推进重点领域和关键环节改革，为浙江农业农村现代化开辟新空间、注入新动能、创造新优势。

　　谋深抓实“十五五”农业农村现代化的突破性抓手

　　接下来，我们要锚定建设高效生态农业强省、全域打造诗画浙江和美乡村、高质量发展建设共同富裕示范区的目标，一体做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，以突破性抓手牵引农业农村现代化走深走实。

　　以“千万工程”牵引城乡融合发展。因地制宜推进87条“县城—中心镇—重点村”发展轴建设，打开城乡融合新通道。深化以县城为重要载体的新型城镇化，大力提升县城产业平台、基础设施、公共服务和生态环境四大承载能力。坚持特色发展，推进新一轮省级中心镇培育，“一镇一策”培育农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。建好用好城乡一体融合发展指数，推动城乡基础设施一体成网、建管并重，推进基本公共服务一体化，全面提升城乡空间布局、经济融合、生活融合、生态融合发展水平。

　　以农业“双强”牵引农业新质生产力发展。开展粮油等主要作物大面积单产提升行动，构建多元化食物供给体系，保障重要农产品有效供给。大力推进种业振兴，打造特色种业创新策源地。深化“三农”领域教育科技人才一体改革，培育一批高水平农林学科、高能级科创平台、高层次“浙农英才”。深化“尖兵”“领雁”“三农九方”等农业技术攻关，实施“人工智能+农业”行动，加速农业全产业链数字化转型，创建全国智慧农业引领区。加快现代化农机装备研制应用，提档升级设施农业，推进“农事服务中心+三位一体”改革。

　　以片区组团牵引诗画浙江和美乡村建设。顺应乡村发展趋势，建设500个重点村组团片区，辐射带动3000个以上周边村联动发展，构建美丽成片、产业成群、服务成网的一体化发展格局。实施新一轮人居环境提升行动，迭代和美乡村“三大行动”，精雕细琢乡村大美颜值。发挥文化特派员作用，接续推进历史文化（传统）村落和重要农业文化遗产保护利用，建设人文乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“四治融合”现代乡村治理体系，涵养现代文明乡风，打响“浙里善治”品牌。

　　以“土特产富”牵引农民增收致富。着眼把农业建成现代化大产业，深化“土特产富”全链发展优质优价工程， “一链一策”壮大农业全产业链。坚持农文旅融合，实施乡村整体运营提升行动，壮大乡村银发经济、赛会经济、宠物经济等新产业新业态，培育一批特色产业强村，打响“乡村旅游看浙江”品牌。健全产业联农带农富农机制，建强共富工坊、共富集市、共富庭院等“共富矩阵”，实施全域闲置农房盘活行动，构建产权、产业、就业“三位一体”共富新格局。

　　以“山海协作”牵引山区海岛县高质量发展。健全山区海岛县“1+3”帮扶机制，着力增强内生发展动力。加快建设“双向”飞地，推动经济强县在山区海岛县建“飞地”，健全税收分成、考核评价体系，力争到2030年全省“发展飞地”实现千亿产值、百亿税收。实施相对薄弱镇村帮扶带动行动，推行“大镇带小乡”“强村带弱村”，带动76个相对薄弱乡镇、575个相对薄弱村加快发展。强化精准识别、动态监测，分层分类开展低收入农户差异化帮扶。

　　以“两重”“两新”牵引农业农村优先发展。加大超长期特别国债、地方政府专项债券等对农业农村支持力度，每年滚动支持一批重大项目建设。完善“政银险担基”集成支持方案，健全土地出让收入用于农业农村机制，撬动更多资金投向农业农村现代化。深化农村“多地联动”改革，落实农村建设用地指标统筹保障，确保县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。深化青年入乡发展，壮大现代“新农人”队伍。

　　（作者为浙江省委农办主任、省农业农村厅党组书记）