时隔十年再度召开的中央城市工作会议提出，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，从规模扩张转向品质提升。

　　作为浙江的经济大区，杭州市萧山区城市发展的逻辑正在发生改变——

　　本世纪初，依托“村村点火、户户冒烟”的县域经济，萧山工业化、城市化进程迅猛推进、速度空前，此后，萧山成为G20杭州峰会、杭州亚运会“双会之区”，城市框架全面拉开、城市格局全面提升，擦亮国际大都市中心城区金名片。

　　从大规模增量扩张转向存量提质增效，萧山起步早、见效快。近年来，萧山聚焦“科创引领、智造变革、人才驱动、青年聚力”四大关键，打好创新牌；聚焦“以人为本”，体系化推进青年向往之城建设和城市有机更新，让“一老一小一青”在萧山生活更有获得感、幸福感；聚焦城乡融合，以“千万工程”为牵引缩小“三大差距”，谋深做实“强城”“兴村”“融合”三篇文章。

　　城市内涵式发展，萧山路径是怎样走出来的？

　　■ 郑宸 蔡卡特 李展

　　创新驱动

　　中央城市工作会议提出，着力建设富有活力的创新城市，精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破。

　　人工智能，是发展新质生产力的重要引擎。

　　今年8月，萧山布局芯模、芯创、芯机三大人工智能产业社区，串联起钱江世纪城、萧山经济技术开发区、湘湖国家旅游度假区三大产业平台。由此，萧山平台经济从早期粗放式的规模扩张模式，向以硬科技为支撑、以人工智能为引领的“数实融合”形态迭代。

　　近年来，社区成为许多新型产业空间的命名方式。顾名思义，它不再像传统产业园那样，只有纯粹的经济功能，而是一个集产业发展、人才服务、创新生态乃至生活方式于一体的空间。比如上海张江模力社区，自投入运营以来，已吸引数百家上下游相关企业，形成“上下楼就是上下游”的产业链集聚效应，垂类模型产业高地初具规模。

　　萧山三大人工智能产业社区的布局同样如此——

　　芯模社区联合新华三等头部企业，以图灵中试创新发展试验基地为中心，打造集“技术研发、中试放大、商业化落地”于一体的产业社区；

　　芯创社区以萧山经济技术开发区信息港小镇为核心载体，依托算力平台与标准化数据集，形成数据共享、算力共享、场景互验机制，打造AI赋能普惠医疗、AI医疗应用创新和AI医疗解决方案三大高地，积极成为垂直领域的“AI+”样板；

　　芯机社区依托“中国视谷”窗口园区，主攻“芯”“机”两大产业，全新打造一个以生态为基、生产为核、生活为本的“三生融合”社区，打造杭州人工智能高能级产业平台和全国人工智能终端设备制造高地。

　　日前，萧山区政府主要负责人走访芯机社区、芯模社区时提出：“以技术突破筑牢创新根基、以生态构建激活产业活力、以场景应用赋能高质量发展，推动人工智能产业成为萧山经济高质量发展的‘新引擎’，全力打造具有全省乃至全国竞争力的人工智能产业高地。”

　　创新驱动，青年为本。

　　今年以来，萧山以最大诚意打造“青年向往之城”，在全省率先推出大专应届毕业生三年1.2万元租房补贴，本科及以上毕业生租房补贴增加至三年3.6万元，每年推出不少于6000套公租房、人才专项和保障性租赁住房，降低青年的租房成本。

　　萧山“青春十条”发布至今，青年安居补贴已兑付超6.74亿元，惠及青年超18.6万人次，子女入托补助服务劵兑付资金超290.94万元，惠及青年4688人。

　　落地全国重点实验室总部3家、认定省重点实验室9家，累计培育省级新型研发机构6家……如今的萧山，创新链、产业链、资金链、人才链正深度融合。

　　以人为本

　　城，所以盛民也。

　　中央城市工作会议提出，要转变城市发展理念，更加注重以人为本。作为浙江人口第一区，2024年末，萧山常住人口216.4万。与之相伴随的人口老龄化，随迁子女入学问题等一系列民生要事亟待破解。

　　“一老一小”是观察萧山城市内涵式发展的一个窗口。

　　聚焦“一老”，老有所养。

　　养老关系民生。截至2024年底，萧山60周岁及以上户籍老年人口达36.73万人。

　　老有所养怎么破？“以‘大社区养老’为切口，深化养老服务改革。”萧山区民政局相关负责人介绍，当前，萧山在全区22个镇街划定54个服务圈，并构建起“1+X+N”三级服务体系——

　　“1”即以28家实现镇街全覆盖的康养联合体为核心，提供专业照护与资源统筹；“X”为已覆盖所有村社的养老服务照料中心，夯实基础服务；“N”则集成政府、市场、社会多方资源，培育出“物业+养老”、萧膳养助餐、陪诊银发等一批特色服务场景。

　　走进城厢街道湘湖社区，怡乐中心、湘湖大食堂、智慧健康服务站等构成了全方位的养老服务体系。老年人可以享受便捷、高效的医疗服务，以及中医理疗、康复训练、日间照料等，老有所学、老有所为、老有所乐在“大社区养老”中实现。

　　聚焦“一小”，幼有所教。

　　萧山不仅是人口大区，更是产业强区，产业人才在萧山人口结构中占据重要比重。“这一现象所带来的，是产业人才随迁子女教育问题。”萧山区教育局相关负责人介绍，一段时期以来，民办教育成了随迁子女接受学前教育的首选方案，而民办学校“入园贵”、公办学校“入园难”的问题也曾是不少家庭面临的难题。

　　另一方面，萧山民办幼儿园体量位居全省前列，改革难度大。“产业人才与萧山共荣共生，相互支撑，萧山‘一把尺量齐’‘一碗水端平’推进学前教育‘民转公’。”萧山区教育局相关负责人说，近年来，萧山深化体制机制改革，加大财政性学前教育经费投入并保障优质教师队伍，多方合力推进全区学前教育“民转公”，有效满足适龄儿童就近享受优质学前教育资源的需求，大幅提升学前教育普及普惠水平。

　　公共服务均衡普惠、平安建设成效明显、民生保障扎实有力、文旅事业蓬勃兴盛……皆是萧山以人为本全面提升城市品质，吸引人口持续高位增长的有力支撑。

　　城乡融合

　　浙江七山一水二分田，城傍山，山绕城，城市与乡村相互交融，是浙江独特的发展特色。萧山，是浙江独特地貌的缩影：东片平原，南片山区，在城乡融合间走出城市内涵式发展之路。

　　产业是城乡融合的关键纽带。

　　今年，浙江启动建设“县城—中心镇—重点村”发展轴。萧山在发展轴空间专项规划中，对东南两翼进行战略布局，重点打造临空智造共富发展轴和浦阳江风情融合发展轴，明确了区域协同发展的路径。

　　在萧山南部，以中心镇临浦为枢纽的浦阳江风情融合发展轴，自湘湖启程沿风情大道南下，经临浦集镇，抵达萧山南端的乡村振兴带。这条发展轴上，位于闻堰和戴村的“中国视谷”窗口园区、产业基地，位于河上的膜材料小镇等产业平台，串联起萧山南部经济大动脉。

　　作为省级中心镇的临浦，发挥纽带能级、辐射周边乡镇，聚焦“服务集成”，打造区域优质公共服务高地，打造南部商贸、政务、教育、医疗中心，连接区域协同发展。当前，临浦、浦阳和河上正联合申报打造省级高新区，破除区域壁垒，抱团推动优势产业集聚发展。

　　城乡融合，共富提速。

　　在浦阳镇“谢径安·慈善大棚”，萧山与传化集团共同打造“政企村农”新机制，以农业帮扶为核心，覆盖谢家、安山、径游三个村及周边村社，通过技术共享、辐射带动，把优质番茄种苗和种植技术提供给家庭农场和共富大棚种植推广，每亩产量超过1万斤，每亩增收3万元。

　　在戴村镇“映山红”幸福增收基地，“镇企村”合作共建，为农户提供涵盖“种、购、销”一体化的全链条服务。线下，构建完善的供应链体系；线上，借助电商平台打通C端市场，拓宽产品销路。萧山区民政局相关负责人介绍，当前，“映山红”已累计带动1000余户农户参与种植，带动村民人均月增收超2000元，入选农业农村部“头雁”培育计划。

　　近年来，萧山聚焦“扩中”“提低”，构建资源共享、优势互补、多维协同、城乡循环、共促发展的“幸福增收”共富带。去年，“幸福增收”基地入选民政部创新实践优秀案例，向全国推广。

　　重点改革深入破题、城市功能更加完善、“千万工程”巩固深化、美丽萧山加速蝶变……多措并举提品质、促融合，在萧山，城乡竞争力日益增强。

由“萧山路径”

看中国城市内涵式发展的范式转型

　　作为浙江人口第一区，杭州市萧山区近年来紧扣中央城市工作会议精神，积极转变发展理念与方式，从规模扩张转向品质提升，绘就了从传统工业强区向现代化国际城区转型的立体画卷，走出了一条具有萧山辨识度的城市内涵式发展新路径。这不仅是萧山一地的成就总结，更完整呈现了中国城市内涵式发展的成熟范式。

　　首先，萧山路径的核心在于发展逻辑的根本性重塑。它成功跳出了过去对土地财政和规模扩张的路径依赖，构建了“创新驱动—人才支撑—民生为本—城乡融合”四位一体的新发展模式。无论是打造“北斗七星”高能级科创平台还是布局芯模、芯创、芯机三大人工智能产业社区，都标志着其经济引擎已从“要素投入”切换至“创新赋能”。这种转变不仅仅是产业升级，更是通过“社区化”模式重构产城关系——将单一生产空间转变为融合研发、生活、服务的创新生态圈，实现了从“产城分离”到“人城产”融合的发展逻辑升维。

　　其次，萧山展现了精细化治理的卓越能力，这正是内涵式发展的关键支撑。面对“一老一小”等典型的超大城市中心城区治理难题，萧山没有采取“大水漫灌”，而是通过构建“1+X+N”养老服务体系、系统性推进学前教育“民转公”等精准改革，实现了公共服务的“靶向供给”。这种将宏大叙事落脚于微观民生的治理智慧，极大地提升了城市的包容性与居民的获得感，为“以人为本”的发展理念提供了可操作的实践样板。

　　最后，萧山在城乡空间重构上实现了突破。它通过“两大发展轴”等规划，打破了城乡二元结构，将南部的生态资源、乡村空间与北部的创新动能、城市功能有机串联。一方面，这两条轴带如同城市的“动脉”，将城市核心区的资本、技术与人才有序传导至乡镇，激活乡村活力与沉睡资源。另一方面，乡村则为城市居民提供了生态产品、休闲空间和文化滋养，并通过发展特色产业，巩固了城市的生态安全屏障和供应链韧性。这种“双向奔赴”体现了一种新型的城乡关系：城市与乡村不再是此消彼长的汲取关系，而是功能互补、价值互赋的命运共同体。

　　任何转型都伴随着挑战。“萧山路径”的成功，依赖于持续的改革勇气、科学的顶层设计和精细化的落地执行。它要求治理者具备长远的历史耐心和“绣花”般的功夫，在利益多元的格局中寻求最大公约数。

　　“萧山路径”证明，一座城市唯有将创新的高度、民生的温度与城乡融合的广度紧密结合，才能真正行稳致远。“萧山路径”，为正在寻求转型的中国城市提供了一个极具参考价值的答案。

　　浙江省社会科学院发展战略和公共政策研究院助理研究员 王晨跃

　　本版图片由萧山区委宣传部提供