■ 周静 鄞组轩 刘钰沁

　　近年来，宁波市鄞州区福明街道锚定“全方位标杆街道”目标，以党建为引领，打破居委会、业委会、物业“各自为战”的传统格局，明确三方“筑基、立柱、架梁”的协同定位，打造“睦立方”治理品牌，构建起目标清晰、机制有效的协同治理新体系，推动社区治理从“单打独斗”迈向“协同共赢”。针对综合型、商业型、老旧社区的差异化需求，街道进一步推进“一社一策”，让治理效能直抵民生末梢。

　　全链服务

　　谋求民生福祉

　　综合型社区因人口密集、需求繁杂，治理需兼顾广度与精度。为此，福明街道以“红色引领+居业物三方协同”为核心抓手，推出“管家式全生命周期服务”，将党组织优势与精细化服务深度绑定。作为该模式的典型实践，江城社区率先组建4个“红色物业”、3个“红色业委会”，并创新搭建圆桌议事会平台——小到楼道灯维修、垃圾清运，大到小区设施升级、文化活动组织，三方均能通过定期会商梳理诉求、分工推进落实，逐步织密覆盖居民日常生活的服务网络。

　　在这一治理框架下，东方一品花苑小区成为“管家式全生命周期服务”的标杆实践地。小区坚持“党建领航”，系统性推进品质升级：硬件改造上，先后完成路面铺平、泛光照明优化、院落出入口玻璃顶棚加装、监控设备更新、电梯空调增设等工程，精准解决居民出行中的各类痛点；品质提升上，不仅将闲置架空层改造成藏书丰富的共享图书馆，打造满足居民运动需求的共享篮球场，更持续推进景观河道治理——通过清淤、换水、种植水生植物等措施，让河道蜕变为“清水绿植、风景宜人、居民常聚”的风景线。“现在每天都来散步，看着眼前的景致，心里真舒服。”居民贺阿姨的感慨，正是综合型社区治理成效的生动注脚。

　　聚合赋能

　　共享协同资源

　　与综合型社区聚焦全周期服务不同，商业型社区因小区密集、治理主体分散，常面临“经验断层、资源不足”的独特困境。为破解这一难题，福明街道以“大业委会联盟”为核心载体，探索出“联盟聚合+专业赋能”的特色路径。2024年4月，鄞州区首个“大业委会联盟”在明城社区正式成立，该联盟覆盖7个住宅小区、汇聚11个业委会的百余名成员，不仅整合了分散的治理力量，更搭建起“经验交流、资源共享、难题共解”的“业委会智库”，让优质治理经验在各小区间高效流动。

　　联盟成立后，明城社区首先以党组织为核心强化治理队伍建设：通过入户走访发掘居民骨干、鼓励党员主动自荐、组织推荐优秀人才等方式，广泛动员政治素质高、服务意识强、群众基础好的党员加入业委会和物业队伍。如今，社区已建成10个小区党支部、2个红色物业、2个红色业委会，形成“党建引领、多元协同”的治理格局。在此基础上，各小区借联盟之力纷纷亮出治理特色：印江南小区聚焦精神文化需求，打造“兰亭荟”共享书屋并定期举办读书分享会；雅明花苑盘活闲置空间，引入便民超市与美容店，既便利居民生活，又为小区增收；泊璟廷小区更是突破小区边界，响应“最美上学路”倡议，组织居民协助学校完成道路美化与设施完善。“以前遇到难题只能自己摸索，现在联盟里随时能找行家请教，还能共享律师、财务审计资源，成功案例也能快速复制，治理效率提高太多了。”泊璟廷业委会委员钟女士的感慨，道出了商业型社区治理协同的显著变化。

　　长效管护

　　激活内生动力

　　相较于综合型社区的服务优化、商业型社区的协同破局，老旧社区面临的设施老化、资金短缺、居民参与度低等问题更为突出。对此，福明街道以“协商共议+长效管护”为破局思路，碧城社区碧水和城小区便是典型案例——这个拆迁安置小区，曾因绿化退化、设施陈旧困扰居民，而“共享花园+管护队伍”的创新模式，成为其治理转型的关键。

　　具体来看，社区以“居业物”协同为核心推进项目：前期通过居民代表会、业委会协商会、物业座谈会广泛征集意见，结合老旧小区绿化改造政策，确立“共治+自治”的改造基调；为确保方案专业，还联合浙大宁波理工学院益立方公益学院引入“微更新”理念，量身定制绿化改造方案；同时发掘居民中的园艺爱好者，组建30人的“绿管家”志愿服务队，让居民从“旁观者”变为“参与者”，负责花园日常养护。在资金保障上，社区依托“绿·益”党建联建平台，联动共建单位、党员和爱心企业，以“众筹微治”方式筹得70万元，铺设石径、搭建花架与阳光房，居民共享的“金角银边”应运而生。

　　69岁的叶明忠老人主动认领楼下共享花园，每日浇水修剪，还带动邻里参与，最终获评区级“共享花园最美主理人”。随着项目推进，社区进一步衍生出“绿骑士”助老送餐队、“绿园长”议事调解队、“绿卫士”环境整治队等自治队伍——碧城社区通过“花园议站”化解纠纷300余件，新增百米健身步道、10余处共享花园，还在共享花园周边、楼道口安装94把便民座凳并招募“凳长”维护。碧城社区也借此形成了“众人同心护绿”和“居民主动治理”的喜人局面，为老旧社区“居业物”融合治理提供了可复制的样本。

　　从综合型社区的幸福密码解锁，到商业型社区的协同难题破解，再到老旧社区的自治活力激活，福明街道的“居业物”融合治理模式始终以党建为引领，将三方力量紧密融合。正如街道相关负责人所说，“这种从组织融合到路径优化的治理模式，不仅破解了一个个民生难题，更构建起共建共治共享的社区治理新格局，为基层治理现代化提供了可借鉴、可推广的经验”。

　　专家之声

　　社区是城市社会最基础的单元和细胞，是社会治理的重心。面对社区类型多样、群众需求差异显著的现实挑战，宁波市鄞州区福明街道精准聚焦“居委会、业委会、物业”三方融合，探索出一条“三方联动、分类施策、协同共治”的基层治理新模式，推动基层治理的制度优势转化为治理效能。

　　该模式由三个维度构成：一是推动治理理念从“政府主抓”向“多元共治”转变，充分激发居民的主体意识和社会的内生动力；二是找准“居业物”三方联动这一关键突破口，通过事务共商、责任共担、成果共享，实现从“单打独斗”到“合作共赢”的结构性转型；三是因地制宜，分类施策，避免一刀切：在综合型社区推行“管家式全生命周期服务”，切实提升民生服务的精准性与品质；在商业型社区打造“大业委会联盟”，破解治理碎片化难题；在老旧社区实施“协商共议+长效管护”机制，激发居民参与的内生动力，推动共建共治共享落地见效。

　　福明街道的创新实践，主动回应了人民群众对美好生活的向往，为健全社区治理体系、推进基层治理现代化提供了可复制、可推广的鲜活样本。

　　浙江工商大学 张丙宣

　　图片由宁波市鄞州区福明街道提供