■ 陈希莹

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在关于“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”的决策部署中，要求“分类有序、片区化推进乡村振兴”。推进乡村片区组团发展是乡村振兴的重要载体，也是缩小“三大差距”的有力抓手。浙江省委、省政府将乡村片区组团发展摆在突出位置，已连续6年将其写入省委一号文件，今年4月还专门出台《关于推进乡村片区组团发展的指导意见》。截至今年7月，我省已启动建设226个重点村组团片区，辐射带动1447个周边村协同发展，覆盖110个山区海岛县。接下来，我们要总结推广典型经验，整合集成政策资源，推动乡村片区组团发展不断创新深化。

　　乡村片区组团的内涵与挑战

　　乡村片区组团发展，实质上是打破传统村域行政边界，推动资源要素在更广阔空间范围内实现市场化配置与高效重组。其核心在于运用系统性思维重构乡村发展单元，通过规划统筹、产业协同、设施共享和利益联结，实现从“单村独斗”向“片区共进”的转型。

　　从浙江的实践来看，乡村片区组团发展不仅是空间形态的重构，更是治理机制、发展动能和共富路径的深刻变革。这一模式顺应了城乡融合的发展趋势，有效应对了乡村发展中资源碎片化、产业同质化、村庄发展不平衡等现实问题。

　　乡村片区组团发展具有三重意义。首先，有利于资源整合与效能提升。通过跨村域统筹，优化土地、资金、人才、产业等要素配置，破解“小而散”的发展困境。其次，有利于构建乡村现代化产业体系。通过差异化定位和集群化发展，推动农业产业链延伸和价值链提升，培育新兴业态。最后，有利于推动共同富裕机制创新。通过强村带动弱村、品牌共享和利益联结，缩小村际差距，增强村民的获得感。

　　尽管片区组团发展具备显著优势，但同时也存在一些值得关注的问题。一是村际发展不平衡问题突出。浙江乡村之间因区位、资源、历史等原因，经济发展水平存在差异。二是资源分散与集聚效应不足。村庄资源往往分散在不同行政主体手中，难以形成规模效应。三是产业同质化与品牌缺失。不少乡村在产业发展中缺乏差异化定位，盲目跟风种植、仿造景点，导致区域内竞争内耗，难以形成品牌合力，制约了片区整体竞争力。

　　推进乡村片区组团发展的路径探析

　　针对上述问题，片区组团发展需在以下几方面持续加大力度，精准施策，打出片区组团发展的“组合拳”。

　　强化党建引领，统筹片区规划与治理。坚持把党建引领作为片区组团发展的核心保障，充分发挥基层党组织在资源整合、规划协调、群众动员等方面的政治优势和组织优势。一是建强片区联合党委，以首批110个(山区海岛县)省级重点村为依托，推动形成“党建引领、强村带动、多元参与”的治理架构，统筹片区发展规划、重大项目决策和利益分配机制。二是深化“党建+产业”融合，推动党组织嵌入产业链、覆盖项目组，鼓励党员在创业孵化、合作社运营中发挥带头作用，实现“支部建在片区上、党员聚在产业中”，将组织优势转化为发展动能。三是健全多方协同的治理机制。明确联合党委、运营主体与村集体的权责边界，建立“党委统筹、市场运作、村民参与”的运行模式。探索设立片区联合理事会，吸纳村社干部、企业代表、乡贤等多方主体，保障村民在规划、建设、运营中的知情权、参与权和监督权，激发治理内生动力。

　　重构产业空间，培育联动发展新动能。一是推动产业差异化布局与集群发展。引导各片区立足资源禀赋，构建“重点村为龙头、周边村协同配套”的产业格局，纵向贯通“生产—加工—销售”产业链条，横向融合“农业—文化—旅游”业态功能，形成分工协作、优势互补的现代乡村产业生态。二是强化要素共享与基础设施共建。统筹布局跨村域交通、水利、数字新基建等公共设施，建立片区要素统筹平台，促进土地、资金、人才等要素高效流动与集约利用。积极引进专业运营团队，培育乡村CEO，建设乡村创客中心，降低重复建设与运营成本，为产业升级提供坚实支撑。三是构建片区组团的产业IP，全面提升产业整体竞争力。围绕片区特色产业，统筹策划与推广区域公共品牌，推动品牌共建、共享，增加产品附加值。通过实施统一标准、统一营销、统一监管，强化市场认可度，打造“一区一品、联动发展”的品牌格局，有效破解产业同质化的困境。

　　健全利益联结，创新普惠共享新机制。一是构建“村集体+企业+农户”的紧密型利益共同体。推广“保底收益+按股分红”等多元化分配模式，进一步完善利益联结机制。重点培育“强村公司”“片区联营”等市场化运营模式，保障发展增值收益在片区内实现合理分配，使所有参与的村庄和农户均能从中受益。二是强化龙头带动与要素整合。扎实推进“强村带弱村”行动，鼓励龙头企业将产业链部分环节向弱村延伸，推动技术、管理、渠道等优质资源在片区内共享共用。支持跨村组建产业联盟、供应链联合体，促进生产要素双向流动与高效配置，提升片区产业整体竞争力与抗风险能力。三是构建发展成果普惠共享和长效保障机制。建立覆盖片区全体成员的发展成果共享体系，针对低收入特殊群体设立兜底保障机制，通过共富岗、共富股、共富金等多种形式，确保“共富路上一个都不掉队”。

　　推动数字赋能，提升系统集成新效能。一是建设乡村片区一体化数字平台。构建集产业监测、资源管理、公共服务、乡村治理于一体的片区级数字中枢，推动数据跨村共享、业务跨域协同。二是拓展数字技术应用场景。加快推进智能感知、大数据分析等技术在农业生产、乡村旅游、环境治理、便民服务等领域的深度融合，提升片区运营效率与治理精细化水平。三是完善数字化发展保障机制。构建覆盖乡村片区数字化转型的制度保障框架，强化省级政策与地方创新的系统集成，在财政投入、金融服务、人才引进等方面给予重点支持，切实凝聚区域协同发展的强大合力。

　　（作者为浙江经贸职业技术学院继续教育学院副院长）