■ 李世豪

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，稳步推进基本公共服务均等化。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》提出，以县域为基本单元，全面推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化。稳步推进基本公共服务均等化，县域是关键。各县域要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众急难愁盼问题，在稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　县域在推进基本公共服务均等化中的作用

　　县域在基本公共服务体系中，具有举足轻重的地位。第七次全国人口普查数据显示，我国县域常住人口约为7.48亿人，占总人口的比重为52.9%，在县域层面全面推进基本公共服务均等化符合我国人口空间分布实际情况，有利于让全国半数以上人口就近便捷享有基本公共服务。以县域为单位，以城带乡推进基本公共服务均等化，也是推进以人为本的新型城镇化的大势所趋和内在要求。

　　随着经济社会的发展，基本公共服务供给和服务质效在县域与城区、县城与农村中依然存在不均衡问题。一是县域整体基本公共服务质量与城区相比差距较大，且在持续性投入方面与城区相比相对不足。二是县域内县城与乡村公共服务差距较大，城乡不平衡问题较为明显。县城人口分布较为集中，包括居民、农村转移人口和外来人口，公共服务质效相对较高；而乡村人口分布较为分散，且老年人口比重较大，公共服务质效相对较低。

　　鉴于此，县域要以解决问题为导向、整体谋划为路径、资源整合为支撑、群众满意为衡量，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。以解决问题为导向，在教育、医疗、养老、住房、出行等领域，解决实实在在的问题；以整体谋划为路径，根据县域实际，统筹部署各类资源，做到城乡一体规划、一体布局、一体建设、一体运营；以资源整合为支撑，继续扩大省市优质资源供给覆盖，借梯登高，提升服务质效；以群众满意为衡量，站稳群众立场，加强调查研究，及时回应诉求，不断提升工作闭环。

　　在工作中，还要正确处理好基本公共服务均等化、公共服务“七优享”、民生实事三者关系。基本公共服务均等化突出改革破题，解决“有没有”问题，重在兜住兜牢底线，把最基础、最必需的基本公共服务无差别地覆盖到全体人群，确保一个不掉队。公共服务“七优享”突出目标引领，解决“优不优”问题，量力而行、提标攀升，努力让群众在家门口就能享受高品质生活。民生实事突出小切口带动，解决“实不实”问题，通过坚持和完善“为民办实事”长效机制，尽力而为，全面兑现年度承诺，推动群众在每一年都能感受到实实在在的民生变化。

　　推进基本公共服务均等化的方法路径

　　近年来，桐庐县锚定打造“杭州西部区、县（市）公共服务优质提升工程标杆地”目标，深入推动基本公共服务均等化，聚焦群众急难愁盼问题，整合资源、统筹布局、一体推进。

　　一是聚焦小切口改革，确保群众可感可及。推动基本公共服务标准统一，有标准才能深入对照查漏补缺、精准发力。全面开展居住证互认转换、一证联通集成改革，居住证互认转换申报、审核、审批和人才居住证一件事联办工作流程更加规范便捷；实施社会保障市域同标工程等工作，城乡居民基本养老保险基础养老金、最低生活保障等兜底保障与省域市域同标。优化工作出行等服务场景。推出“公交+就诊”“公交+护学”“公交+祭扫”“公交+旅游通城”等特色专线36条，精准覆盖群众多元出行场景；盘活整合串联养老、医疗、托育等18个服务场景，构建民生共同体幸福圈。深化“社会救助”综合改革，改造提升困难家庭居住环境；持续完善公租房和人才公寓政策保障，向2176人次大学生发放租房补贴1088万元；实施农房“四房共改”行动，完成和美乡村农房改造896户。

　　二是统筹县乡村布局，确保服务普惠均衡。统筹县乡村各类服务设施、人才和资金，深入推动教共体、医共体、养共体建设，根据“县城-中心镇-重点村”发展轴功能进行布局，实现人口分布和基本公共服务供给之间的动态平衡。今年共撤并整合各类学校、教学点12个；优化基层医疗机构布局，基层卫生站室由原来的192个优化为片区中心站室104个、巡回医疗服务点67个；全县建成190个老年助餐点，服务覆盖率保持在95%以上；布局“30分钟职业技能培训圈”，推进技能培训站点建设。推动人才县域流动，实施“共享教师”县域流转，今年以来共调动教师320余人；实施医疗卫生人才“县乡村一体化”改革，推动形成“县聘乡管村用”人才有序流动模式。完善“钱随事走”“钱随人走”基本公共服务领域资金投入机制和转移支付制度，强化基本公共服务财力保障，确保财政新增财力三分之二以上用于民生。

　　三是汇聚省市县资源，确保供给优质高效。主动向上对接省市优质资源，相继建成投用学军中学桐庐学校、杭州市第一人民医院桐庐医院等优质项目。抓住市县合作契机，深化桐庐中学与学军中学合作及跨地区教共体（集团化）办学，加大市县学校在人才培养、师资共育等方面的合作力度；强化医院合作，急诊医学科、心内科获批市级重点专科。

　　（作者为中共浙江省委党校2025年第二期中青一班学员）