■ 王永昌

　　由习近平总书记亲自提炼概括并倡导的“后陈经验”，已走过20个春秋。20年来，“后陈经验”由一颗种子萌芽成长为参天大树，由“治村之计”上升为“治国之策”，成为习近平新时代中国特色社会主义思想在基层治理现代化中的生动实践。

　　“后陈经验”的实质，是紧紧围绕村务公开民主管理形成了在党的领导下“村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管”的农村基层民主、基层治理的运行机制，创造性地推进“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”的农村基层民主政治建设。20年来，武义县、金华市和各地突出这一主线学习、推广和实践“后陈经验”，坚持因地制宜，与时俱进，不断探索并积累了许多好做法好典型。其中最根本的一条经验，就是坚持党的全面领导，坚持以党建引领基层民主政治建设。围绕这个问题，笔者谈四点想法。

　　第一，党的领导和党建引领是基层民主政治建设的最大优势。习近平同志当年调研“后陈经验”时指出：“党支部是领导核心，村委会是村务决策的执行管理机构，监委会是监督机构，村民代表会议是村里的决策机构，这是一个组织体系。”在这个组织体系和村里的全部工作中，党组织起领导核心作用，在村里的各类组织、各项制度、各类事务和重大决策及实施过程中，都要发挥党组织的主导作用。党的领导和党建引领本身就包含着积极支持村民代表会议、村委会、监委会、经合社等组织依法开展工作，并充分发挥其应有作用。只有不断健全党组织领导下的村基层组织、基层群众自治机制，积极支持其依法行使民主权利，才能增强基层民主活力。

　　第二，党在领导和引领基层民主政治建设中，要充分实现人民当家作主的本质要求。习近平总书记指出，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。我们坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，就必须坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。“后陈经验”本质上就是人民当家作主在基层民主政治中的生动体现，是人民群众家门口的全过程人民民主的生动体现，是田间地头走出来的一条中国特色农村基层民主之路。我们要不断健全人民当家作主的制度体系，积极拓宽基层各类群体有序参与基层治理的渠道，充分保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，不断巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

　　第三，党在领导和引领基层民主政治建设中，要统筹推进“五位一体”总体布局。习近平总书记指出，发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我们党在坚持和发展中国特色社会主义事业伟大进程中，形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局，开创了中国式现代化新道路。“后陈经验”要始终保持旺盛的生命力，必须把基层治理能力转化为现实生产力、共富拉动力。比如，近几年来，我省各地普遍推进强镇公司、强村公司建设，这是村镇经济发展和基层组织建设中的重大新生事物。再比如，后陈村正在利用旧厂房打造影视制作梦工厂，这对后陈村来说，是一个新的产业，意味着一种新的发展、新的动能、新的希望，也很能说明“后陈经验”是具有强大实践力量的。未来，我们需要有更多把“后陈经验”转化为经济文化社会生态文明全面发展的有效载体和生动故事。

　　第四，党在领导和引领基层民主政治建设中，党的支部书记至关重要。习近平总书记指出，中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。同时，基础非常重要，基础不牢、地动山摇。在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。要有千千万万优秀基层骨干，结合实际情况落实好各项工作。在基层组织和基层工作中，党的领导是核心，人民群众参与是前提，党建引领是保证，制度运行是基础，村党支部书记是“龙头”。无论是“村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管”还是“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”，在很大程度上都取决于党的支部书记的素质和能力。在村党支部书记、村主任“一肩挑”的新形势下，村支书的培养、选拔、使用、考评及其待遇等问题，显得尤为重要，也是各级党组织始终关注和不断探索思考的一个大问题。在党的基层组织建设、基层民主政治建设以及推进“五位一体”总体布局中，村支书是“龙头”“牛鼻子”。从一定意义上讲，基层党的领导和民主政治建设成效的重要标志，是锻造出一支村党支部书记（村主要干部）素质过硬的队伍，是一支真干事、真干净干事、真能干成事的干部队伍，是真能带领老百姓过上更美好生活的“领头雁”。武义在这方面做了很多探索，如不断完善村级民主监督机制，规范权力进制度“笼子”；乡镇党委对村级关键岗位、关键事项、关键环节提级管理；向全县行政村选派驻村包村“第一书记”；实行“五年干事承诺”制，等等。笔者建议，武义在“五年干事承诺”基础上，进一步健全对村支书的考评制度，比如一年一述职、届中一评职、五年总评考；同时，还可以考虑建村史室（放文化大礼堂内），将村支书任职期间的主要业绩载入村史（大事记）。

　　（作者为浙江省党建研究会原会长，浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心学术顾问）