“十四五”时期，绍兴以改革为笔，在高质量发展的画卷上挥毫泼墨：数字化改革点亮智慧治理新场景、政务服务增值化改革跑出营商环境加速度、产城人文融合发展战略描绘城市升级新蓝图……五年来，绍兴市召开市委深改委会议14次，审议通过44份改革文件，落地150余项重大改革，推动城市综合经济实力从全国第31位跃升至第28位。

　　改革是绍兴最鲜明的城市基因。站在“十四五”收官、“十五五”谋篇的关键节点，绍兴市以“一张蓝图绘到底”的定力，接续实施数字化改革、政务服务增值化改革、营商环境优化提升改革、产城人文融合发展等关键领域攻坚突破，为高质量发展注入更强改革动能。

　　■ 孙金良 吴华军 顾逸仙

　　数字破题启新程

　　改革进阶塑格局

　　细数绍兴市改革办的档案文件，一份标注着“2021—2025”的改革台账，静静诉说着这座城市五年来的改革突围轨迹。2021年，数字化改革大幕拉开，“越快兑”“电机产业大脑”“直播电商治理”等一批数字化应用成为典范，为城市发展注入数字化新活力。

　　“这五年，我们经历了‘谋篇布局—纵深推进—系统集成’的三阶跃迁。”绍兴市改革办相关负责人回忆道。2021年至2022年，绍兴紧扣高质量发展主题，以数字化改革激活发展新动能。随着城市正式迈入“地铁时代”，发展变革同步提速，“越快兑”惠企平台实现政策“一键直达”，“电机产业大脑”打通产业链数据壁垒，“直播电商治理”应用规范新兴业态秩序。除此之外，古城保护传承利用等5项改革经验走向全国，“浙里兴村共富”等3个数字化应用成为全省样板，“三清三不”智治体系等7项成果获评省改革突破奖。

　　这两年间，市委主要负责人多次召开深改会议，推动形成“顶层设计—基层探索—全域推广”的改革闭环，通过数字化手段破解发展难题，为经营主体注入了强劲信心。

　　2023年，改革势头直指营商环境“一号改革工程”。绍兴通过建立企业综合服务中心，创新推出“越快办、越快兑、越省心、越满意”品牌，15项增值化服务事项精准对接企业需求，为经营主体提供更优质的服务。这一年，绍兴位列全国工商联“万家民营企业评营商环境”满意度全国地市前十。

　　2024年，党的二十届三中全会召开后，绍兴迅速响应，聚焦产城人文融合发展新目标，以“五大创新突破性举措”和“六战攻坚”为具体抓手，推动改革向纵深迈进。绍兴迭代升级改革抓落实十项机制，持续完善财税、产业、金融、投资等配套政策，要素保障能力显著提升。全市经济运行呈现稳中向好态势，“以产为要、以城为基、以人为本、以文为魂”的发展格局总体形成。

　　回望五年历程，绍兴以数字化改革激活发展动能，以营商环境优化增添市场活力，以产城人文融合拓展城市格局，为高质量发展筑牢根基，书写了新时代改革创新的鲜活样本。

　　体系攻坚强动能

　　全域联动践初心

　　“十四五”时期，绍兴全面深化改革呈现出“担当有力、体系畅通、点面突破”的鲜明特征。该市始终将改革作为践行“八八战略”、推进共同富裕示范区建设的核心抓手，通过系统化布局与精准化施策，推动改革实效深度融入国家战略与全省发展大局。

　　紧扣上级部署要求，绍兴市委将深化改革作为服务大局的关键引擎。在具体实践中，该市迭代完善改革攻坚体系，全面承接省委改革任务，统筹推进经济体制、社会事业、民主法制等七大领域重点改革，实现全面深化改革与共同富裕示范区建设任务的全覆盖、同推进。

　　为确保改革部署落地生根，绍兴聚焦共同富裕示范区建设核心指标，系统梳理出12项“牵一发动全身”的攻坚性改革、333项重点领域改革，同步制定重点任务分工方案与改革任务清单，构建起“部署—落实—反馈”的闭环机制。“我们通过清单化管理、节点化推进，让每一项改革都瞄准关键处、落点到实处，使得中央和省委的改革要求在绍兴转化为实实在在的发展动能。”绍兴市改革办相关负责人说。

　　绍兴改革的深层动力，源于市委深改委的“龙头引领”。该市始终将全面深化改革定位为“一把手工程”。一方面，市委主要负责人扛起第一责任人职责，将改革纳入全局工作重中之重，全面推行市政府相关负责人领衔重大改革项目制度，层层压实部门责任；另一方面，创新构建“五级责任链”——市委深改委牵头抓总、改革办统筹协调、专项小组分领域攻坚、牵头单位组织实施、责任单位协同落实，并配套建立“月度梳理进度、季度上会审议、年度总结评估”的工作闭环，有效破解跨区域、跨部门协同难题。

　　值得关注的是，绍兴在改革中秉持守正创新、先立后破的原则，探索出“案例引路、制度固效”的特色路径。通过强化省市县协同联动，建立“改革亮点挂号推报”制度，确保基层探索与上级要求同频共振。同时，鼓励基层开展差异化试点，以“小切口”撬动“大改革”。“十四五”期间，全市累计争取全国首批市域社会治理现代化试点等国家级、省级改革试点582项，推动改革从“单点闪光”变为“全域亮彩”。

　　产城融合绘新卷

　　共富示范启新程

　　当历史指针指向“十五五”，绍兴改革面临着更复杂的考题：如何推动产业升级与城市能级“双跃升”？怎样实现民生福祉与安全底线“双加固”？如何促进历史文化与现代文明“双辉映”？

　　“改革是破解发展难题的关键一招。”绍兴市改革办相关负责人说，“十四五”时期形成的“担当有力、体系畅通、点面突破”改革经验，为未来五年指明了方向，必须以系统思维推动改革向纵深迈进。

　　绍兴市委九届七次全会创造性提出“加快建设产城人文融合发展的共富示范市”战略目标，这一部署犹如改革“指南针”，明确了“以产荣城、以产富人、以产促文”“以城引产、以城聚人、以城彰文”“以人优产、以人兴城、以人塑文”“以文强产、以文润城、以文化人”四大融合路径，为未来改革划定清晰坐标。

　　目标既定，路径渐明，绍兴进一步明确了“2030年基本建成产城人文融合发展的共富示范市”这一发展蓝图，率先呈现中国式现代化市域实践的生动图景，将战略蓝图转化为可操作的“施工图”。围绕这一目标，绍兴重点推进七大领域改革：深化经济体制改革，构建适配新质生产力的市场秩序与企业治理体系；推进民主法制领域和社会治理体制改革，以新时代“枫桥经验”筑牢安全发展底线、提升法治化水平；创新文化体制改革，推动传统文化活态传承与文化产业升级；聚焦社会事业领域改革，通过收入分配优化与公共服务提质助力共同富裕；加速生态文明体制改革，促进经济社会发展绿色转型；强化党建与纪检改革，锻造勤廉并重的干部队伍。

　　“改革是最鲜明的城市基因。”绍兴市改革办相关负责人说。从越城区执法改革提升治理效能，到柯桥区纺织产业跃升全球价值链，从上虞区“青春之城”产城融合提速，到诸暨市“枫桥式”治理经验全国推广，从嵊州市深挖“小吃经济”串起城乡融合“共富链”，到新昌县科技创新塑造县域跨越式发展新优势，绍兴始终以改革破题、以创新作答，昂首向着新时代改革创新的标杆城市阔步前行，为浙江“勇当先行者、谱写新篇章”贡献更具辨识度的“绍兴样本”。

　　专家点评

　　“十四五”期间，绍兴市秉持“胆剑精神”，坚持以改革破难题、以改革促发展、以改革谋新篇，不断优化营商环境，显著提升治理水平，加快新旧动能转换，朝着建设产城人文融合发展的共富示范市目标，迈出坚实步伐。

　　绍兴改革的关键在于构建了五级联动、闭环管理的高效执行体系，确保了上级部署在基层精准落地、开花结果，将顶层战略转化为实实在在的城市竞争力和民众获得感。这种上下贯通、点面结合、守正创新的改革方法论，在省域范围内提供了富有辨识度的“绍兴样本”。

　　浙江省发展规划研究院战略谋划研究所所长 王晟