深化集体林权制度改革，牵动着浙江一千多万林农的心。

　　浙江素有“七山一水二分田”之称，全省集体林地占林地总面积96%。受制于林业生产周期长、集体林占比高、林地经营分散等因素，林业发展面临“资源盘活难、技术落地难、服务覆盖难”问题，一度影响了林业产业的壮大发展。

　　近年来，浙江围绕“林子谁来经营、钱从哪里来、资本如何引入、利益如何保障、生态价值如何转化”五大重点，推进深化集体林权制度改革，以系统性思维破解制约林业产业高质量发展的瓶颈，探索出一条“活权赋能、资源增长、产业增效、生态富民”的林业产业发展新路径。

　　■ 秦正长 何志明 胡卫江

　　从单打独斗

　　到抱团发展

　　从单打独斗到进入股份制林企上班，浙江林农转身，留下一抹靓丽的身影。

　　上世纪八十年代，中国林改以“分山到户”破题，大大调动了亿万林农的生产经营积极性，促进了林业产业的发展壮大，但一些林农普遍面临资金短缺、技术薄弱、经营理念落后等问题，难以跟上林业现代化步伐。浙江的破局之道，在于通过多元股份合作，将小农户纳入现代林业发展轨道，推动林地资源从分散走向适度规模经营。

　　风过林梢，阳光正好，绍兴市新昌县绿意盎然。

　　2022年，该县以共创公司和强村公司作为主体，创新设立兴村富民股权投资基金，基金总规模10亿元，吸引了三花智控、新和成、万丰奥威等8家民营企业参与投资，首期筹集“兴村富民”基金3.2亿元，其中8家民营企业认缴1.4亿元，每年至少为全县经济薄弱村增收1600万元。截至目前，新昌县已有209个村集体享受基金分红2400万元。通过民营企业认缴基金以市场化方式参与低产低效林改造，既可帮助山区群众增收，又可减少投资风险、保证投资收益，实现从“输血”向“造血”转变，助力乡村振兴、共同富裕。

　　这是公司主导的股份合作。

　　丽水市庆元县森林覆盖率高达85.92%，是全省最绿之地之一。自2023年起，面对农村劳动力流失的挑战，庆元县积极探索国乡合作经营改革试点，创新性地推出“国储林+国乡合作”的发展新模式。通过流转收储的方式，成功建设了10万亩国储林。

　　为此，庆元县创新设立了村级股份经济合作社，作为林权流转的中转站，延续并优化了原有的股份制合作模式。

　　庆元国储林项目将原本分散在千家万户的山林集中流转至国有经营单位，实现了规模化和集约化经营，显著提升了林地的产出效益。经测算，在第一轮国乡合作造林基地中，村集体和农户的分红按40%计算，每亩总收益普遍达到4000元至6000元，年均收益每亩约为150元至200元，这一数字是现行公益林补偿标准的5倍之多。

　　走访中，村干部深有感触地说：“原先‘守青山’，现在‘见金山’。”

　　这是集体主导的股份合作。

　　2024年底，为突出林业联农带农利益联结机制，我省出台了《浙江省集体林改“一股份两平台”模式建设指南》，积极推行以股份合作为主导的林地经营权流转方式，搭建林权流转收储共富平台和林权市场交易平台，推进适度规模经营，实现“资源变资产，林权变股权、农民变股东”。

　　行走在浙江山林间，阳光斑驳，光影如诗。同行的林业专家告诉笔者，家庭林场、林业专业合作社、林业企业等新型林业经营主体，正构成我省林业经营新型矩阵，引领林业向前奔跑。

　　标准地与共享服务

　　打通发展路径

　　林业适度规模经营，政府还能有哪些作为？

　　在杭州建德市大同镇郎家村凯峰家庭农场，850亩山地新种了油茶、射干和薄壳山核桃，基地用上了现代喷灌设备。

　　凯峰家庭农场负责人施小强说，这片林地是竞标获得的，基础设施等政府承诺让他动心。

　　施小强所说的“政府承诺”，指的是林区基础设施建设，在当地被称为“林业标准地”。

　　山区和林区的基础设施较为薄弱，自主建设过程中面临前期投资巨大、协调环节繁多等诸多难题，导致工商资本难以“上山入林”，经营主体也无法实现“拎包入住”。在大同镇打造西乡万亩油茶共富园的项目中，镇村两级共出资2000余万元，建设林区道路、设施用房、水电、喷灌设备等基础设施，租赁给家庭农场。家庭农场仅需承担林地流转租金、基础设施使用租金及种植管理费用，从而大幅降低了前期成本。

　　各地“林业标准地”建设如火如荼，成功实现了“拎包入住”，社会资本纷纷涌入。

　　政府服务林改不止于此。

　　在常山县，有一个共享林事服务中心，林农只需通过“U林事”App数字平台，即可享受就近就便的专业服务，同时也可以将自己的劳务、设备等资源放到平台上有偿共享。常山县近年来面临林业劳动力短缺、技术薄弱、机械化水平低等问题。为解决困境，打通为林农服务的“最后一公里”，常山县打造了共享林事服务中心。该中心由县级国企和10个村集体共同成立的强村公司负责运营，服务范围覆盖14个乡镇，以油茶产业全链条服务为主导，一方面为林农提供共享机械设备、种苗、肥料等生产资料，降低生产成本，提高资源利用效率，每年为林业主体节约成本约400万元;另一方面，为低收入林农提供生产岗位，成立务工服务队，在分配机制方面创新实行二次分配机制，通过低收入农户优先、年终考核、竞争上岗等机制，综合考评务工服务队和劳动者并进行分红激励，激发其劳动积极性，实现全民共建共享，参加劳动的200多位村民人均劳务收入达到3万元/年。

　　2024年以来，我省积极探索改革创新，不断调整林业生产关系，在全国率先启动共享林事服务中心建设试点。通过整合碎片化资源、集聚专业化服务、集成智慧化技术，推动浙江林业高质量发展和现代化进程。

　　绿色金融活水

　　精准流向万重山

　　推进林改，钱从哪里来？

　　丽水市缙云县大洋林业共富园区以大洋山省级森林公园为核心，围绕养生、文旅等标志性产业，落地总投资25.24亿元专项债项目，通过统一规划、协力推进，实施25个涉林、涉农等各类子项目，招引社会资本17亿元。

　　淳安县通过国储林一期项目获得政策性融资授信49亿元，自筹14.7亿元，构建“中央引导+地方配套+社会参与”的融资体系。

　　温州市泰顺县入选省级林业共同富裕试点县，获省级财政补助6000万元，投资20087.5万元，推动林业产业高质量发展。

　　……

　　绿色金融敲开了银行大门，金融活水精准流向万重山。

　　省林业局相关负责人说：“我省创新绿色金融，抢抓国储林、专项债、特别国债等国家政策性银行长周期融资‘窗口期’，用足省级绿色发展财政奖补机制和奖励资金，大力推动以林业产业全链条发展、多元共建共享的林业共富园区，以及林农增收、企业增效、集体增富的‘林业共富工坊’建设，打造一批辩识度高、辐射面广、联农带农的产业共富标志性成果。”

　　浙江林改带给人们更多的启示——

　　沿着绿色金融、绿色富民产业这条思路，我省下发《浙江省林业“土特产富”行动实施方案》，做大做强木本油料、林下经济、花卉苗木、竹木制造、森林康养五大绿色富民主导产业。全力推进实施浙江省林业推动“以竹代塑+”行动计划。大力发展油茶、香榧、山核桃等木本粮油，2023年以来完成油茶新种36万亩，油茶低产林改造44万亩……

　　林业绿色产业发展促农增收走上共富路。2024年，全省林业总产值达6610亿元，以占全国2%的林地面积创造了全国7%的林业产值，同比增长7.3%；林产品年进出口贸易总额突破200亿美元；58个集体林重点县农民人均来自林业的可支配收入超过5500元，部分重点林区县农民收入50%以上源自林业。

　　眼下，放眼浙江群山，林业产业有了更多绿色打开方式，“藏富于林，藏福于林”的梦想正照进现实。