“感谢‘范叔’！把我的事当成自家的事操心！”近日，宁波市鄞州区姜山镇某商城业主刘女士的言语中，充满了对“范叔”范梅岗的感谢。这位“新姜山人”曾因商铺产权纠纷与商城产生矛盾，最终在姜山派出所社区警务队原队长范梅岗牵头的“范叔调解工作室”促成下与商城达成和解。

　　在当地一家龙头企业，来自外省的技术员小林刚在厂区专项服务点办完居住证，“不用跑镇里，在厂里就办好了，真方便。”

　　这两个场景背后，是姜山作为工业强镇与流动人口治理创新之间的深度共振——既依托产业链优势吸引大量“新姜山人”，又通过治理创新回应群体需求，更以精准服务破解人口流动带来的管理难题。在这座拥有超1.4万家经营主体、3000家工业企业的城镇，奥克斯、一舟、东睦等龙头企业撑起“万亩千亿”产业版图。庞大的产业集群催生了旺盛的用工需求，21万常住人口中“新姜山人”超10.5万。

　　如何让这些产业发展的主力军从“流入”到“融入”，安居又乐业，姜山从“被动管控”转向“主动善治”，以机制重塑为核心，通过“管理端”与“服务端”双轮驱动，构建全链治理体系，探索出“管理精准、服务暖心、共治有效”的创新路径。

　　■ 周静 张莳 戴盈盈

　　强机制 延伸服务触角

　　为破解流动人口分布散、需求杂、管理难问题，姜山以“机制重塑”为突破口，将服务网络从镇域层面下沉至企业、村（社区）、网格，实现“精准对接需求”。

　　在工业集聚的核心区域，姜山联合奥克斯等龙头企业设立“园区综治工作站”，配备专职工作人员，整合居住证办理、社保咨询、子女入学预审、矛盾化解等高频服务。“以往办居住证要往镇行政服务中心跑，来回得半天，现在午休时间就能在工作站办理。”小林的体验，正是该服务点的常态。

　　针对散居在村（社区）的流动人口，姜山推行“网格+警格”双格联动机制：全镇划分160个基础网格，每个网格配备1名网格员与1名社区民警，通过“每日巡查、每周走访”建立“流动人口动态台账”，同步收集就业、住房、医疗等需求。今年7月，茅山居委会网格员在走访中发现，15名来自安徽的建筑工人因租住房屋无消防设施存在安全隐患，居委会当天就联合消防部门完成了隐患整改。

　　此外，姜山还搭建“线上服务平台”，开通“新姜山人线上服务专区”，提供政策查询、诉求反馈、预约办理等功能，为“新姜山人”提供更贴心周到的服务。

　　聚合力 激活内生动力

　　在完善服务机制的同时，姜山注重 多元共治与文化融情，让“新姜山人”从治理对象转变为治理参与者，推动新老居民深度融合。

　　“范叔调解工作室”是姜山多元共治的典型样本。工作室由范梅岗牵头，吸纳2名退休法官、3名企业法务、5名“新姜山人”代表组成调解团队，聚焦商铺纠纷、邻里矛盾、劳资争议等高频问题，不少“新姜山人”在调解后还主动加入了志愿者队伍。

　　为让“新姜山人”有话语权，姜山在10个流动人口集中的村（社区）成立“姜新说事会”，每月召开一次议事会，邀请流动人口代表参与村（社区）规划、环境整治、服务优化等议题。上半年开放的工业园区临时停车场，正是议事会的议事成果，有效缓解了企业员工停车难题。

　　文化融情是促进融合的“软实力”。姜山每年举办“新姜山人文化节”，开展民俗展演、技能比武、亲子运动会等活动；在企业园区设立“文化驿站”，配备图书、电影放映设备，定期组织书法、舞蹈培训。今年中秋期间，姜山开展“方言文化沙龙”活动，邀请宁波市知名主持人贾军和40余名新老居民一起学方言、品月饼、话家常，不少“新姜山人”表示“感受到了家的温暖”。

　　显温度 描绘治理新景

　　经过一系列创新实践，姜山流动人口服务管理成效显著，不仅提升了“新姜山人”的归属感，更为城镇发展注入了活力。

　　在民生保障层面，姜山“新姜山人”子女公办学校入学率和流动人口基本医疗保险参保率稳步提升。在社会治理层面，流动人口相关矛盾纠纷数量和社会治安案件发案率均有所下降。

　　企业层面也受益明显。近年来，姜山镇不断优化企业服务，瞄准新质生产力方向抢抓机遇，为产业链升级注入了新动能，推动了流动人口从“一线普工”到“智能化车间技术骨干”的转变。一家龙头企业的人力资源负责人表示，“技能提升了，服务到位了，员工更愿意留下来了”。

　　面向未来，姜山的探索始终锚定 “人的全面发展”与“城镇可持续进步”的双向目标：计划2026年实现规上企业“厂区服务点”全覆盖，让便民服务从“可及”向“便捷”再升级；探索“新姜山人积分激励机制”，将志愿服务、村（社区）共治的参与度转化为政务便利、文化权益的获得感，真正实现从“治理参与者”向“发展受益者”的身份转变。

　　从流入到融入、从管理到共治，姜山的实践不仅是对流动人口服务管理模式的优化，更是对“以人民为中心”治理思想的基层践行——它正以治理创新激活城镇发展动能、以民生温度凝聚群体奋进力量，在推动“新姜山人”与城镇共生共荣的道路上持续探索，为新时代流动人口服务管理贡献可复制、可推广的“姜山智慧”。让每一位扎根于此的建设者，都能在这片产业热土上共享发展红利、共绘美好生活图景。

　　图片由宁波市鄞州区姜山镇提供

　　专家之声

产治融合:工业集聚区社会治理的姜山模式

　　在可持续发展与治理效能优化的双重要求下，流动人口管理应适配并服务于本地产业发展。宁波市姜山镇立足本地产业，创新构建“产治融合”模式，通过系统性机制创新，实现对流动人口的精准服务与高效管理，为产业与城市的共生共荣提供有力支撑。

　　理念重塑，企业从管理对象到治理枢纽的转型。传统流动人口治理架构中，政府通常承担主要的治理责任，企业的参与渠道和深度相对有限，更多是单纯的用工主体。这种单向治理架构存在局限：政企间缺乏协作机制，管理服务难以常态化地投射到封闭厂区，造成“空间阻隔”；企业对员工治安、社区融入等责任承担缺乏刚性约束，存在“责任阻隔”；企业掌握一手用工信息，但难以及时传递到政府部门，形成“信息阻隔”。

　　姜山镇“产治融合”模式突破了传统治理架构的限制，通过建立联络员制度与服务点布局，将企业转化为治理枢纽。企业成为汇聚传导用工数据的信息载体、分流承接政务需求的服务载体、发现与化解基层矛盾的信任构建载体，企业园区成为流动人口治理的基础单元，推动了流动人口的精准治理。

　　机制创新，穿透多重阻隔的协同治理体系。破解工业集聚区流动人口治理难题需要创新治理模式，在政府、企业、村（社区）及流动人口间构建融合互通的协同治理体系，这就要求多元主体目标一致、责任明晰，形成紧密高效的治理网络，将服务管理嵌入产业生态和流动人口生活圈层。姜山镇“产治融合”模式的精髓正是在于通过机制创新突破了空间、责任、信息、协同等多方面的治理阻隔。

　　强化企业枢纽作用，穿透空间、责任与信息阻隔。通过建立企业园区服务点，将政务、警务、调解等功能前移至厂区，有效缩短了服务半径，解决了传统服务供给模式与产业工人时空资源错配的问题。在企业内部设立专职联络员推动流动人口用工自主申报，规定将流动人口用工登记作为招录前提，构建了企业参与治理的机制，实现了向政企协同治理的转变，也促使用工申报、网格等多源数据的动态融合，能够实时掌握订单驱动生产模式导致的用工波动情况，打破了政企间的信息孤岛。

　　深化多元协同，实现联防联控。产业工人的高流动性、集中性及劳资张力，易使局部矛盾演变为群体风险。商贩、商铺在厂区周边集聚，治安、消防、公共卫生等风险叠加。姜山镇通过整合公安、政务多部门功能，打造多层级服务站点，统筹联动走访，对各类主体精准治理，吸纳流动人口参与调解，最终形成了一套常态化的流动人口形势研判、风险定级和处置机制，以多元协同实现了风险的联防联控。

　　深化需求导向服务，源头化解矛盾。精准满足流动人口稳定就业、技能提升、家庭福祉和文化融入等核心诉求是夯实产业发展和社会稳定的根基。姜山镇从服务需求的角度，打造“一站式”服务枢纽，集成用工信息、培训对接、矛盾调解等功能，孵化公益组织提供培训托管，开展文化融合工作，切实从源头上化解社会矛盾。

　　经验启示，构建适配产业发展的流动人口治理范式。

　　姜山镇的实践表明，工业集聚区构建适配产业发展的流动人口治理范式需要：

　　以满足核心需求为起点。治理须以“人的发展”为主线，治理制度的生命力源于对核心诉求的精准响应。当治理机制与民生需求深度契合，效能才能持续提升。

　　以多元协同为核心手段。面对工业集聚区人口构成复杂、劳资矛盾易发多发、易升级群体性事件等风险，需要实现资源整合、信息共享、行动协同，而协同治理的深度和广度是决定治理效能的关键。

　　以破解结构性矛盾为关键突破口。工业集聚区流动人口治理难题的根源在于结构性矛盾造成的治理阻隔，只有突破结构性矛盾，优化权责配置与协同机制，才能实现治理效能的系统性提升。

　　以遵循产业规律和人口流动规律为基本原则。流动人口规模、结构、需求高度受产业特性的塑造，必须嵌入并服务于产业发展的内在逻辑和人口流动的客观规律，实现“治理”与“发展”共振。

　　中共宁波市委党校 赵丽娟