闲林街道地处杭州市余杭区“南大门”，是城西科创大走廊的重要节点，也是杭州城市重要新中心中轴线建设的主战场。随着杭城西扩和互联网经济的快速发展，闲林街道逐步由传统乡镇转变为大型居住功能区，面对城乡融合下的治理困境，如何有效破题？

　　闲林街道党工委坚持“基层工作必须善于在法治轨道上解决各种矛盾和问题”，通过创新村规民约，以“延伸型规约”为切入点，实现法律在基层社会的“延伸性适用”与治理机制的内生化运行，探索出“党建为核、三治融合”的基层治理新路径。自2020年中起，农村侧在西溪源村率先试点“100+X”五级联动模式；2021年初始，城市侧在竹韵社区推出“一米币”积分制治理体系。这两项制度创新，闲林街道在2024年底实现全域覆盖，成为该街道实现城乡基层治理现代化的重要抓手，为浙江乃至全国提供了可复制、可推广的治理经验。

创新型村规民约助推现代化城乡基层治理

余杭区闲林街道创新构建“延伸型规约”城乡分治体系

　　■ 阮晓霁 施翼

　　试点实践

　　探索“延伸型规约”落地见成效

　　“延伸型规约”，是指在基层治理中，以法律规范为底线、以德治价值为导向、以自治机制为依托，对传统村规民约与社区公约进行制度创新的一种治理规约形态。

　　闲林街道农村侧村规民约的核心内容是“100+X”五级联动的村民行为量化评价治理模式。自2020年起，“100+X”模式在闲林街道西溪源村创新实践，将乡村综合治理视为一张考卷，村民、党员、组长、网格长都是作答人。这张治理试卷的基础分为100分，参与平安建设、乡风文明、庭院整治等多个项目，就能获得相对应的分数。X则相当于考卷中的附加题，积极参与志愿服务、主动解决村民纠纷，可以收获额外的分数。

　　为应对庞大的数据统计需求，西溪源村还建立了“乡村微脑”平台，实现积分数据的高效录入与实时统计。如今，95%以上的西溪源村村民主动参与垃圾分类，村容村貌焕然一新，每年还为村里节省下一笔7万—8万元的卫生管理费。

　　依托该机制，西溪源村先后荣获“全国乡村治理示范村”“浙江省民主法治村”“浙江省善治示范村”等60余项荣誉，成为农村“三治融合”的标杆样本。

　　聚焦“超大型社区治理”难题，探索城市侧的社区规约实践，2021年初，闲林街道竹韵社区通过“一米币”积分激励机制，引导居民参与社区建设与公共事务，重建邻里互助与共同体意识。

　　通过积分兑换生活用品等激励机制，居民的自治意识与参与热情显著提升，竹韵社区逐步实现了从“陌邻”到“睦邻”的转变。2023年，竹韵社区涉法纠纷同比下降35%。竹韵社区的成功经验获杭州市委领导批示，为“一米币”积分制在全域推广奠定了坚实基础。

　　全域推广

　　构建“延伸型规约”城乡分治体系

　　“100+X”里的幸福密码，“一米之交”的邻里亲情，2024年4月，闲林街道正式在24个村社启动全域推广工作。面向农村侧和城市侧两类治理场景，以构建“法治、德治、自治”三治融合治理体系为目标，以“延伸型规约”为核心载体，把村居民的个人行为嵌入到社会环境，通过村规民约量化为“行为评价+正向激励”的操作机制。

　　在农村侧，建立以“熟人社会”为基础的五级联动治理体系。该体系聚焦“熟人社会”治理需求，构建“村党组织—村两委—村民小组长—党员—村民”五级组织网络，参考西溪源村的评价分值，结合各自需要，设置“100+X”分制，所有标准都通过村民代表大会表决通过，每月公布得分结果，今年实现所有村都兑现得分结果。

　　在城市侧，构建以“陌生人社会”为特征的积分制共治机制，将“100+X”激励调动标准在城市社区试行。为提高治理效能，2024年7月，“一米之家”积分系统上线，形成目前较为成熟的治理机制。

　　在调整参与主体，构建扁平化组织网络的同时，优化行为标准，突出“X分”激励机制。城市侧具体规则采用“80%共性指标+20%个性指标”的结构：闲林街道统一规范环境与秩序类共性内容，以保障法律行为标准在延伸适用中的统一性；各社区则可自主设定个性化指标，增强规约的灵活性与适配性。

　　同时，在创新激励与管理方式，强化法治与公平性的基础上，推进数字化管理，提升治理透明度与参与度。截至目前，“一米之家”积分系统累计积分超过4万分，兑换积分逾1万分，动员超5000人次参与社区治理，使村规民约真正从“文本规约”转化为“行动规范”。

　　三治融合

　　推动城乡全域实现“两降三升”

　　通过农村与城市两侧的制度创新与机制优化，闲林街道逐步实现了“三治融合”在不同区域的本土化落地。以“延伸型规约”为核心的制度体系，推动基层治理从“规约约束”走向“行为激励”、从“行政推动”走向“社会自觉”，形成制度化、数字化、可持续的基层治理新格局。

　　截至目前，与2020年相比，闲林街道在人口持续增长的情况下，通过“延伸型规约”推动三治融合，实现“两降三升”：非警务类警情同比下降29%，矛盾纠纷办结闭环率达91.6%；居民和村社的良性互动提升60%，治理力量参与人数较全域推广前提升60%。

　　闲林街道的重大创新在于：优化村规民约，破解“三治”落地难题，以“100+X”体系为抓手，在结构和载体上，为“三治融合”提供了可操作路径。“党建为核、三治融合”，党建工作贯穿村规民约制定、实施与监督的全过程，成为“三治融合”的核心引领力量。标准流程与数字工具保障执行，通过清单化、标准化、数字化管理，显著增强制度的可操作性。

　　重要的是，这一城乡分治体系适配多元场景。在农村、城市两侧均形成了“党建引领—100+X分制—积分反馈”的共性框架：农村侧契合熟人社会与集体经济特点，城市侧强化数字治理与群体动员，具有鲜明的成效可验证、经验可复制的示范效应。

　　专家之声

　　村规民约是实现乡村自治、法治、德治的有效载体，对于推动城乡基层治理体系和治理能力现代化有着重要的作用。但从实践来看，当前基层村规民约实践中普遍存在“重制定轻落实”的问题。闲林街道探索实践的“延伸型规约”城乡分治体系，以法治为底线、德治为导向、自治为基础，通过“100+X”五级联动机制与“一米币”积分制等具体抓手，实现了治理理念从“约束”向“激励”、治理方式从“行政推动”向“社会自觉”的深刻转变，是新时代基层治理现代化进程中一项极具创新价值与示范意义的积极探索。闲林的创新实践，不仅破解了“超大型社区”与“传统乡村”并存的治理难题，更构建起一套制度明晰、操作性强、数字化支撑的治理体系，形成党建引领下的城乡有别、机制相通、目标一致的治理路径，取得了明显实效。这些实践生动表明，闲林街道村规民约是具有显著特色、契合基层治理实际的治理模式，其有效实践的关键在于实现党建引领下的“三治融合”，持续推动基层治理从“外在约束”走向“内在自觉”。

　　中共浙江省委党校 吴兴智

　　图片由闲林街道提供