■ 冯歆媛 张越

　　近年来，诸暨市立足“枫桥经验”发源地优势，充分发挥法治在预防和化解矛盾纠纷中的基础性作用，着力构建村（社）合法性审查工作体系，将规范机制、专业力量和刚性监督深度融入农村集体“三资”管理全链条，推动项目顺利实施。

　　专业把关

　　堵住合同里的“窟窿眼”

　　今年初，栎桥村拟将村内6个停车位租赁用于建设公共充电桩。然而，在初步接触对方公司提供的租赁协议草案时，村民代表对合同条款中资金安全、权责归属及风险分担等表述提出了疑虑，担心集体利益在“白纸黑字”间受损。面对村民的担忧，栎桥村法律顾问兼法治审查员何建红律师依托诸暨市司法局创新建立的农村集体“三资”合同前置合法性审查机制，对协议进行了系统性“体检”，筛查出合同存在资金汇款表述模糊、约定不平等条款和缺乏履约保障三个法律漏洞，并针对问题增设刚性约束，既避免了村集体资金监管风险，又为项目履约系上了“法治保险绳”。

　　栎桥村的实践为基层“三资”管理提供了一套识别风险、堵塞漏洞的“标准动作”。今年以来，诸暨市司法局系统梳理了土地流转、资产租赁、工程承包等8大类常见风险，汇编5种标准合同模板，以专业的“法律安检”保障合同合法合规。截至今年7月，诸暨市审查“三资”合同2982份，纠正问题合同928份，有效堵塞合同漏洞，防范集体资产流失风险。

　　骨干支撑

　　法律顾问会“看门道”

　　诸暨市司法局在党委政府统筹下，着力打造专业化、本土化、特色化村(社)合法性审查骨干队伍。针对基层法律顾问审查能力不均衡的问题，诸暨市司法局择优选聘8位能力强、审查经验丰富的法律顾问，组建“三资”审查巡回讲师团，定期召开专题会议剖析研讨，集中剖析疑难复杂案例。同时开展村(社)“三资”管理及审查流程实务培训，通过“法规政策+审查实务+风险防控”三位一体教学模式，提升法律顾问专业把关能力，建设一支“懂法律、知民情、会审查”的专业化队伍。截至目前，诸暨市累计培训法律顾问及村干部参训1200余人次，培训覆盖率达100%，为基层“三资”管理提供了坚实的人才支撑。

　　闭环监督

　　确保审查不“走过场”

　　合同条款的修订完善并非终点，确保审查意见落地生根，是守护农村“三资”安全的最后一环。在栎桥村充电桩项目协议修订完成后，何建红律师配合栎桥村法治联络员把修改前后的合同、审查意见都清清楚楚归好档。这个“一案一档”制度，确保了送审材料、审查意见书、最终定稿合同等关键要素完整，实现审查过程全程留痕、有据可查。

　　此外，为防止审查工作流于形式，诸暨市司法局联合有关部门建立协同监督机制，严把“三资”合同审查关，明确规定“未经审查不签订、不备案、不付款”， 并将执行情况纳入巡察审计重点，用流程规范倒逼审查程序每一步都扎实到位，发现问题，立整立改。这些举措保障了审查意见的采纳与落实，促进了集体资产运营的规范化、安全化。今年以来，诸暨市已累计评查农村集体“三资”合同案卷634份，发现并整改各类瑕疵300余处，有力推动了村级合法性审查工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”深化。