浙江，七山二水一分田。城市、乡村、山水三者相互交融，是浙江独特的地域特色。地处杭州南部的萧山区进化镇，生态优势明显、文化价值显著，是杭绍诸城市圈的重要交汇节点，发展潜力巨大。

　　“到2025年，浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展”。浙江提出以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，促进城乡融合高质量发展。

　　城乡融合发展，进化一次次破壁——

　　产业发展上，落地萧山首个“总部+基地”内生裂变项目，接连招引落地重大产业项目；

　　文化赋能上，打造“非常6+1”农文旅融合链，推出“文武双全”系列乡村博物馆特色主题文创产品；

　　基层治理上，“跨村任职”“跨村锻炼”破除乡村治理壁垒，“三源治理”成效居全区前列……

　　今年以来，进化不断深化改革，做城乡融合发展的“破壁者”，为全省高质量发展建设共同富裕示范区献上一份镇域发展优势变现的“进化论”。

破除镇域经济发展壁垒

重大项目牵引产业能级攀升

　　在城乡融合发展中，如何实现产业集聚、人口集中、服务集成、要素合理分配和自由流动，是浙江乃至全国都面临的问题。本世纪初，我国工业化和城镇化进程轰轰烈烈，大量生产要素从乡村流向城市，城乡发展不平衡、乡村发展不充分等问题日益显现。

　　当各类资源要素向回报率高、增长率高的领域与产业转移，地处偏远的乡村怎么办？

　　在要素集成上有机更新。翻开进化产业规划图，泥桥头村这个坐标格外醒目。航民上峰水泥厂坐落于此，在传统产业粗放型发展的时期，这里曾是进化全镇工业发展的重要引擎。随着发展理念、环境保护、经济结构的多重变化，曾经辉煌的水泥厂成为一处闲置空间。

　　“土地要素是产业发展的先决条件。”进化镇相关负责人介绍，去年以来，进化着手盘活航民上峰水泥厂143亩工业用地，更新打造成为进化镇“专精特新”产业园区，预计新增产业空间20万平方米，为产业项目提供空间载体，成为萧山首例产业优质项目企业盘活国企存量土地的案例。

　　在项目招引上发挥优势。作为杭绍诸城市圈桥头堡，进化以“历史文化名镇·休闲旅游新城”作为自身发展的定位，立足休闲旅游本底优势，积极招引“天乐里·春风禾原文旅康养”项目，着力打造集艺术文旅、亲子农旅、健康度假于一体的高品质人文产业社区。在华家垫村、太平桥村230余亩闲置土地上，招引投资2亿元打造杭州地区单体最大的国兰基地和“锦竹林都市农场”农业特色示范基地，以“村企合作”形式，进一步盘活低效用地，推动村级经济可持续发展。

　　与此同时，进化积极探索跨镇域联动合作机制，积极对接区内相关平台、镇街，创新实践“总部+基地”“飞地合作”等园企匹配模式，促进区域间资源共享、优势互补，实现协同发展。已成功招引1家准独角兽企业落地，成为全区“首例”以“总部+基地”的裂变项目。

　　在“增值裂变”上取得突破。进化镇相关负责人介绍，去年以来，进化对全镇范围内符合规划的产业用地进行系统梳理，整理出欢潭园区、集镇区块、墅上王园区等83亩工业用地，并开展优质企业与零星地块的匹配工作，可为6家存量企业解决用地问题。组织辖区存量企业试点开展数字化改造落实数字化改造政策，规上工业企业数字化改造占规上工业企业数总比33%，5家企业被列入萧山内生裂变企业签约名单。

　　对于重点项目、重点企业，进化优化企业联系走访机制，启动“百名干部走千企访万户”活动，围绕企业诉求响应和政策精准传达等情况，分组深入走访辖区内的企业，加强沟通服务。并对重大项目全流程跟保，配置专职助企服务代办员，按照“全程包办、重点代办、专人盯办”的要求，提供地块选址、手续办理等“一站式”保姆服务，确保项目快速投产。

　　2024年，进化工业投资2.09亿元，同比增长30.8%，这个成绩的取得殊为不易。用进化镇党委主要负责人的话来形容，这为后续高质量发展打下了坚实的基础。

破除城乡融合路径壁垒 自然优势“变现”经济价值

　　初夏的欢潭村，青瓦白墙映衬着小桥流水，老街上，前来打卡的游客不时驻足，体验有进化特色的文创产品。

　　10多公里外的天乐村青梅种植基地，农户忙着将青梅装车，“过去散卖每斤不到5毛，现在通过青梅合作社统一收购，价钱翻了三番。”去年以来，进化采取“企业+合作社+村经联社+农户”模式，2025年“青梅农业专业合作社”实现青梅订单销售超35万斤，惠及1500余户农户。

　　从茅湾里印纹陶博物馆出发，到汤寿潜故居纪念馆、一浮居、天域开元等7家乡村博物馆和文化馆，游客在进化“没有围墙的博物馆群”流连，打卡特色鲜明的乡村博物馆群矩阵主题路线。

　　山水交融，别具韵味，是进化的特色优势，也是城乡融合发展的领先优势。

　　从镇域层面看，今年3月，浙江提出要立足镇域特色，因地制宜编制“一镇一策”，分类建设一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。萧山区委主要负责人调研进化时强调，努力把生态优势、文化价值转化为发展优势、经济价值，开创镇域高质量发展新局面。

　　打好自然生态+“文化家底”两张牌。在进化，曾经闲置的老屋，如今变身成精致的欢禧民宿；荒废的蓄水站摇身一变，成为网红悬崖咖啡馆……一个个热门打卡点竞相涌现。

　　立足文化本底，进化创新打造“非常6+1”农文旅融合链，开发“NPC串线”“文创赋能”“研学旅游”三大“网红”模式，实现本土元素和“潮”文化的有机融合。自出圈以来，相继吸引全国第四届印记乡村创意设计比赛、全省人文乡村摄影马拉松暨优秀作品征集活动等多个国家级、省市级活动的落地，为这股文旅热再添一把火。

　　从村级层面看，浙江要求遴选确定一批综合实力较强、能够带动周边村协同发展的行政村作为重点村培养，并以重点村为支点，通过产业共富、运营共赢、设施共建、环境共美、服务共享，推进乡村片区组团发展。

　　早在2022年，墅上王村、华锋村、欢潭村、王家闸村4个村就突破村域限制，握指成拳抱团发展，共同成立了萧山首家“强村公司”——杭州萧山强村共进建设发展有限公司。此后，裘家坞村、东山村、太平桥村、祝家村、涂川村5个村共同成立杭州萧山强村共建实业有限公司。两家强村公司主营汽车租赁、河道保洁、垃圾清运、农产品种养销等业务，以“抱团作战”的模式打破以往单打独斗的局面。两年多时间，两家强村公司累计实现营收超5600万元，带动就业500余人。

　　强村公司深挖本土特色农业资源，打造的生态土鸡品牌“进化飞鸡”，成功入选杭州亚运会食材供应商，还多次被央视报道。截至2024年底，“进化飞鸡”累计销量突破10.3万只，实现营收1293万元，带动就业300余人，养殖户户均年增收10万元。

　　无独有偶。去年12月，东山村、吉山村、华家垫村、太平桥村、云飞村共5个行政村入选省级农村综合改革支持共富乡村建设项目试点，项目计划总投资3385万元，以产业、资源、人文等要素为纽带，多村联结共建、抱团协作，推进“进化镇特色农业综合体”“奇达皮革国有土地及不动产联合收购”等项目建设，打造片区式、组团化乡村共富联合体，实现村级集体经济从“量”的突破到“质”的飞跃。

　　将特色优势转化为经济价值，进化城乡融合拓展出更大发展空间和发展潜力。

破除基层治理机制壁垒 改革破题“强村”共富路

　　如何选好乡村领头雁？选用怎样的村干部？直接关系基层治理成效和民生福祉。

　　进化，在灵山秀水间探索破解之道。

　　走进新江村共享洗衣坊，三五个村民结伴前来清洗衣物，聊聊家常，彼此间有说有笑。“王书记到村里工作以后，为我们老百姓干了不少实事！”村民口中的王书记，是跨村任职的墅上王村党总支书记、主任王仙明，也是萧山基层的“明星村书记”。

　　进化镇相关负责人介绍，2024年4月，王仙明到新江村兼任第一书记，到任后他将墅上王村“共建·共享”的经验做法引入新江村，开设村级“共享空间”，为70岁以上老人提供免费理发，80岁以上老人可免费在老年食堂就餐，启用闲置多年的文化礼堂和共享洗衣坊，解决了一批老百姓关心的民生问题。不仅如此，他还积极挖掘村内资源，承接企业绿化项目，复耕村内80多亩荒废耕地，在增加村集体收入的同时，将种植的稻米回馈村里的老年人和困难群众。2024年，新江村经营性收入同比增长40%。

　　这是进化因地制宜、改革探索的一次破壁，在全省具有示范作用。

　　打破村域壁垒，重构基层治理逻辑。一直以来，乡村治理受限于“本村人治本村”的惯性思维，导致资源分配不均、人才流动不灵活。进化率先试点“村书记跨村任职”的有效探索，打破了原来“本村人管本村事”的固有模式，强化实干导向，通过镇域内挖潜、村域间借力，实干型人才跨村帮带，增强村干部团队凝聚力，既盘活基层人力资源、激活乡村人才动力，也为破解区域内村级经济发展不平衡探索出一条新路径。

　　改革“破壁”的“进化论”还在继续。

　　今年以来，进化进一步推行新聘人员“跨村锻炼”，将13个新录用村聘人员安排到4个先进村锻炼，打破了村域间的人才流动壁垒，形成了“强村带弱村、导师带新兵”的协同发展机制，为破解区域发展不平衡提供了新思路。

　　干部下沉，服务上门。进化着力打破治理壁垒——在服务上，深化“民情双访”工作机制,开展“百名干部走千企访万户”,动真碰硬解决群众急难愁盼问题;在治理上,打造进化镇社会治理中心及墅上王村治理站、“天乐里”重点项目治理站、欢潭企业服务站三个村级社会治理站点，形成“一心三站”的社会治理布局，着力解决治理“最后一公里”问题；在力量整合上，联动全镇44个网格的综合巡查队员、驻格警员、网格员、消防队员等“综警网消”力量，做强网格实体化运作，实现安全隐患排查整改闭环管理，排查风险隐患，提升安全能级。

　　敢为人先、敢闯敢试的进化人，正在书写城乡融合高质量发展的“进化论”。

因地制宜将特色优势转化为发展优势

　　浙江正全力推动高质量发展建设共同富裕示范区，破解城乡二元结构是关键一环。怎么解？以“千万工程”为抓手，统筹推进“强城”“兴村”“融合”，是浙江探索的重要路径。在此过程中，因地制宜将区域特色优势转化为发展优势、领先优势，或许是关键一招。

　　盘活资源，让经济活水流动起来。城乡之间，资源要素单向流动是普遍性难题，人口、企业、项目、教育、医疗等资源持续从乡村向城市流动，乡村何解？立足自身优势，盘活区域资源，激发内生活力。近日，走进萧山区进化镇，曾经闲置的航民上峰水泥厂143亩旧工业用地变身“专精特新”产业园，成为萧山盘活国企存量土地的典型案例；依托区位优势，招引“天乐里·春风禾原文旅康养”等重大项目落地，一条立足自身优势，寻找产业突破的路径正为山区乡镇提供参考价值。

　　转化优势，让绿水青山变成金山银山。在城乡融合过程中，自然风景是一种独特的优势，将原有“卖产品”的单一方式转化为“卖风景、卖文化、卖体验”的多重路径。在萧山，就有一条文旅产业变现的“进化论”，进化镇深挖生态文化潜力，打造“非常6+1”农文旅融合链，推出特色文创产品和乡村博物馆群，打开镇域经济发展新通道。

　　党建引领，让基层治理迸发活力。从各地实践看，不少地处山区的乡镇，区域面积大、布局分散，增加了治理难度。近些年，为应对村级发展不平衡难题，各地纷纷创新举措。萧山推出了“跨村任职”“跨村锻炼”的先进做法，形成“强村带弱村”新格局。同时，党建引领贯穿镇域高质量发展全过程，通过走村入户、助企服务，构建基层治理网、治理体系网格化，联动多方力量，切实解决基层治理“最后一公里”问题。

　　实践证明，城乡融合高质量发展要在把握地域特色性、区域差异性、发展阶段性、资源多样性等本土特点特性基础上，有力有效运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，夯实乡村全面振兴和农业农村现代化的基础，勇于打破发展壁垒，善于转化资源禀赋，因地制宜将特色优势转化为发展优势。

　　本版图片由萧山区进化镇提供