在绍兴新昌，一场“空地一体”的立体化治理革命，正在重塑城市治理的底层逻辑。面对基层治理中巡查力量不足、复杂问题发现难、部门协同效率低等共性难题，新昌县综合行政执法局以打造全国低空智慧治理标杆为目标，不断强化数字手段赋能基层治理，创新“立体智治”综合飞一次集成改革项目，打造“一城一网”无人机指挥体系、“三维实景”数字孪生底座、“五区协同”智能巡查网络3大载体，通过技术重构、流程再造、制度重塑，实现了从“人海战术”到“智慧治理”的转型升级。

　　数据显示，自“立体智治”模式实行以来，平台累计飞行4110架次，发现城市管理问题12000余个、违法违规事件4600余个，监管执法效率提升58.6%，工单办结率稳定保持在98%以上。

　　创新“蓄能”

　　打造“一城一网”无人机指挥体系

　　一架无人机腾空而起，在预设航线的指引下，开始对新昌城区主干道展开立体扫描。通过无人机摄像头，精准捕捉并标注出2处机动车违停，以及1处道路路面龟裂。在城市另一边，另一组无人机正在对山川河湖进行巡查和风险隐患排查。与此同时，所有数据瞬时回传至新昌县数字城管指挥中心平台，生成了地理坐标、现场影像、AI自动识别问题照片，工作人员可随时查看问题状态，及时研判并开展相应处置工作，结果快捷反馈、整改全程线上流转，大大提升了整体应急指挥响应能力。

　　这一幕正是新昌县“立体智治”综合飞一次应用的真实写照。眼下，新昌通过科学布局，已在全县1213平方公里范围内部署了24个工作站、64个自动机场，城市建成区无人机机场密度达每平方公里0.9个，实现了“居民区3分钟内必达，林区6分钟内必达”的空中快速响应圈。

　　事实上，这样的创新实践，正在重塑县域治理的时空维度。在管理模式上，从“条块分割的各自巡查”升级为“全县域统筹的统一巡查”；在技术应用上，从“零敲碎打的单点使用”跃升为“系统集成的规模运行”；在治理效能上，“综合飞一次”的创新模式彻底突破了“人眼+铁脚板”的传统巡查局限，为城市治理装上智能化的“数字翅膀”，描绘了一条“科技赋能、智慧治理”的崭新航迹。

　　创新治理能取得显著成效，背后离不开先进技术提供的坚实支撑。在“立体智治”综合飞一次改革项目前期，新昌县农林水投资发展集团有限公司下属全资子公司浙江飞流科技有限公司技术团队运用大数据、物联网、云计算、人工智能等技术，根据部门需求，自主研发了45项算法，为无人机安装了“聪明的大脑”，预计年飞行1万余架次，沉淀120余T的数据，后续还将结合新昌县内实际采集数据，持续迭代优化算法能力，不断提高算法准确度和精度。

　　新昌县综合行政执法局相关负责人表示，接下来将持续围绕市容管理、市政公用、道路交通等10大治理领域，优化设计“立体智治”综合飞一次飞行路线。如打造“共富专线”，构建低效林业新型低空应用场景；打造“410行动”专线，探索以清洁城市打造为典型的综合应用场景。

　　智治“聚能”

　　创新“多跨协办”闭环治理模式

　　近日，新昌县“立体智治”智慧巡检平台的无人机在日常巡检中发现，某路段有一处损坏的交通围栏。系统立即将事项发生的位置及现场图片推送至相关部门。部门工作人员进行现场核实、处置后，又将办结信息传回至数字城管指挥中心，短短3天，围栏修复完毕，整个处置流程高效闭环，基层治理效能显著提升。

　　据了解，在日常巡检过程中，无人机可通过AI自动识别，发现问题点位并进行照片采集，再通过数字城管指挥中心平台，将问题推送至各部门，各部门接到该问题后，及时进行处置反馈，实现远程实时观测、视频实时回传、精准指挥调度和全流程闭环管理。

　　今年以来，新昌县依托创新构建的“一网一中心一基座”无人机智联管控平台，汇总多个职能部门需求信息，在生态环境、应急管理、自然资源、城市管理等十大领域开发了57个“低空+”应用场景，将部门间无人机巡查的“各自为战、分散飞行”模式，整合为“协同联动、综合飞行”模式，相较于原先各部门单独开展无人机巡查，每年可减少重复巡查580余次。例如，该县利用无人机航拍进行规划“无痕”验收，验收的时长缩短35%，入企次数减少30%。

　　值得一提的是，在具体应用中，各业务单位还可以提出需求，数字城管指挥中心生成并下发飞控指令，工作人员根据指令完成分配，形成飞行航线，自主执飞。无人机将采集到的信息实时回传平台，利用AI模型智能分析，及时研判违规排污、违法搭建、违章停车等情况，通过事件分析与推送功能，帮助各相关部门快速解决城市治理问题，实现闭环处置。同时，还可进行追溯分析、取证留证，一数多用。

　　“无人机网络已不再局限于单纯的监控工具角色，而是深度融入城市治理体系，成为推动治理模式革新的核心力量。借助先进的数据建模技术，我们能够对各类违法行为进行精准预测与及时预警，实现城市治理从‘被动救火’到‘主动防火’的范式转变。”新昌县综合行政执法局副队长徐炳辉如是说。

　　益企“赋能”

　　营造“无事不扰”法治营商环境

　　新昌“立体智治”监管模式成效显著，不仅科学统筹了涉企行政检查工作，还优化了涉企套餐服务，达成无感监管“秒级取证”、精准筛查“无事不扰”、涉企服务“智能巡航”的目标。今年以来，监管执法效率提升58.6%，企业满意度达100%。相关做法被省司法厅作为规范涉企检查创新经验进行推广。

　　在监管模式上，新昌县推行无感监管“秒级取证”，以“数字化执法+非现场监管”为抓手，重构涉企检查新模式。目前，已梳理出施工扬尘、消防管理等19个细分场景，精准识别露天堆放工业固废、渣土车未密闭覆盖等45类涉企巡查事项。同时，采用“常规定线主动飞+错峰逆向指令飞”的双向并行工作机制，能够迅速取证并固定证据链，有效推动全县域27个部门和12个乡镇实现任务交办、数据交互，大幅提升监管效率。

　　为减少对企业正常经营的干扰，新昌县搭建涉企“三维监管”网络，实现精准筛查“无事不扰”。依据分级分类监管名单，配备60种智能识别算法，制定月度涉企飞行计划，规划设计“5+N”无人机巡检航线，形成“巡查发现—AI识别—事件预警—平台审核—指令交办—处置反馈—评价考核”的完整工作闭环。目前，该模式已精准筛查涉企有效线索180余条，入企检查次数减少30%以上，真正做到“有求必应、无事不扰”。

　　在涉企服务方面，新昌县开启“智能巡航”新模式。制定涉企“预约式”指导服务工作实施方案与指引，预设浙里办“馨服务惠企达—特色专区”，将执法服务纳入日常执飞计划，通过提前监控企业生产经营中的行政违法风险点，引导企业防控风险、合规经营。截至目前，已梳理出店经营、户外广告设置等106项指导服务，累计服务企业280余家次，为企业发展提供了有力支持。

　　目前，自该项目实施以来，通过无人机不进门、自动飞、综合查，智慧执法管理实现“两升两降”：全域巡查效率大幅提升（传统1个月完成的全域巡查缩短至2天至3天）、基层办件量上升32.5%、执法类投诉下降35%、平均处置时长下降21.3%，助力打造“监管效能最大化、监管成本最优化、对经营主体干扰最小化”目标。

　　（图片由新昌县综合行政执法局提供）