吕淼

　　近年我省在吸引省外人口流入方面取得了显著成就，这是对全省经济发展活力的极大认可和对公共治理能力的高度评价。但随着全国人口总量减少的大趋势，我省人口增量放缓趋势不容忽视，如何破解人口“增量困境”，持续有效地将增量人口转变为存量人口，是我省当前及未来一段时间内面临的重要课题，务必关注以下四个方面：

　　一是关注近七千万常住人口的民生支出总盘子。科学测算民生支出增长幅度及各类事项在地方财政预算中的安排次序，确保民生支出增幅与GDP增长速度、财政收入增长空间相适宜，优先保障基础教育、医疗卫生、养老托育等百姓最关心、需求最迫切领域的财政投入；适当留有地方财政的弹性，增强应对突发公共事件的财政韧性。

　　二是关注各地市各区县间公共资源供给不足和过剩并存现象。对部分人口总量增长较快的地市（尤其是经济体量大且年轻人口多的区县），重点关注总量满足和中高端供需均衡问题，对部分人口收缩或相对稳定的地区，可探索将富余的医教等关键紧缺指标在省域内再调配。

　　三是关注劳动人口的持续引入与有效留存问题。在引育高层次人才、海归人才之外，也要关注普通流动人口的留存，增强对流动人口的包容性。尤其在制造业发达的城市，可试点“家庭团聚式”用工政策，加快破解“家庭迁移”壁垒，确保流动人口及随迁家属的声音被听见并得到妥善处理。

　　四是关注中等收入群体甚至高净值人群对优质非基本公共服务的需要。引导社会力量参与非基本公共服务供给，支持民办学校、双语学校保持一定的差异化教学属性；优先在滨江高新区、未来科技城等高净值人群较多的区域试点建设一批国际化医院、国际化学校、国际化社区等高端生活配套，满足多元化品质生活需求。

　　当前我省面临的人口“增量困境”，既是挑战也是机遇。关注增量来源及存量管理难点，完善人口相关政策体系，相信我省在保持人口增长的同时，也将实现从“人口大省”向“人才强省”“创新强省”更高层次的跨越。“此心安处是吾乡”，将是实现这一目标的关键所在。

　　（作者系浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心副主任）