近日，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，提出增强高等教育综合实力，打造战略引领力量。经过浙江省委、省政府科学谋划，去年第四季度以来，我省实施了省属高等院校办学体制机制重大改革。当前，相关省属高等院校和涉及的主管部门、关联单位正在根据相关实施方案，有条不紊、平稳有序地推进办学体制改革各项工作。

　　按照改革方案，我省原隶属11个省直厅局、省属企业和综合性经济合作组织的浙江水利水电学院等5所本科高校和浙江交通职业技术学院等12所专科层次高职院校，其主管单位统一调整为浙江省教育厅，学校相关干部管理权限、部门预算及国有资产管理关系作相应调整。同时，这批高等院校和宁波大学、浙江海洋大学、温州医科大学、嘉兴大学等其他4所普通本科高校，党组织隶属关系调整至浙江省委教育工委。

　　这轮管理体制优化调整涉及21所高等院校，几占全省现有普通高等院校总数的五分之一，调整力度之大、牵涉范围之广，堪称浙江高等教育发展改革史上的“大手笔”，将有力推动全省高等教育办学水平攀高跃升、提级赋能，对高等教育高质量发展产生深远影响。

　　落实深化教育综合改革部署的重大举措

　　2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上明确指出，要“深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力”；2021年4月，在对职业教育工作作出的重要指示中强调，要“深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革”；2023年5月，就建设教育强国进行中央政治局第五次集体学习时强调，“要坚持系统观念，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，坚决破除一切制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端，全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平”。2024年7月，党的二十届三中全会强调，要深化教育综合改革，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。所以，我省科学谋划这轮高等院校管理体制优化调整，是落实习近平总书记重要指示精神和党的二十届三中全会关于深化教育综合改革部署以及中央《关于深化教育体制机制改革的意见》的重大举措。

　　激发高等教育办学活力的现实需要

　　高等教育是国民教育体系的龙头，肩负着高素质人才培养、高水平科学技术研发、高质量社会服务、高规格文化传承和对外交流的历史使命，是经济社会发展的重要支撑。浙江省委、省政府高度重视高等教育建设发展。新世纪以来，一批以省直厅局、省属企业和综合性经济合作组织举办的中等专业学校为基础组建的专科层次高职院校，以其举办的高等专科学校为基础建设的若干普通本科高校，壮大了我省高等院校规模，加强了我省高等教育供给能力。近几年来，省委、省政府更是以超常规力度和举措推进实施高教强省和高水平大学建设，强力推动我省高等教育高质量发展。但随着学校办学层次层级提升、办学规模和服务领域扩大、高等教育属性凸显，历史上形成的“行业企业办高校、管高校”模式，一定程度上造成了这批高校比由省政府主办、省教育厅主管的其他高校“婆婆多”“婆婆不专业”的情况，影响办学创业，需要大刀阔斧改革赋新。浙江省委十五届五次全会明确提出，牢牢把握进一步全面深化改革、推进中国式现代化省域先行的重大关键性问题，突出全面对标落实，确保习近平总书记重要指示精神和三中全会《决定》改革部署在浙江不折不扣、逐条逐项落实，全面落地生根、开花结果。所以，我省科学谋划这轮高等院校管理体制优化调整，是贯彻落实省委十五届五次全会精神，革除高校现行体制机制积弊，落实高校办学自主权，进一步激发高校办学活力的现实需要。

　　国内外高等教育综合改革的顺势之为

　　近年来，国内外高等院校办学和管理体制也在随着办学环境和条件变化不断优化调整。据不完全统计，近10年来，全国共有14个省（区、市）完成了85所公办高职院校的体制优化改革，其中在调整后划归省级教育行政部门管理的共81所，占调整院校总数的95.3%。湖南、广东两省大力推进省内高校管理体制划转，分别完成了10余所高校的管理体制调整。河南省从2022年开始，将30所高校从部门、单位主管划转为省教育厅管理。据了解，一些未进行优化调整的省份也正在积极筹划，推进高校管理体制优化调整工作。从国际上看，一些发达国家近年来也在实施高等院校管理体制优化调整工作。德国将原由中央政府、地方政府、举办者和部分行业分头行使的高等教育决策权与管理权，逐步统一由各州为主负责，避免高等教育管理多头指令，从而简化办事程序、提高办学效率。英国近年来也着手调整高等教育管理架构，将高等教育管理部门由原来的商业、创新与技能部（BIS）调整为教育部。所以，我省科学谋划这轮高等院校管理体制优化调整，正是当今国内外高等教育系统综合改革的顺势之为。

　　释放改革动力的制度安排

　　为确保管理体制机制改革动力有效发挥，我省方案全面梳理省级部门涉及高等教育的管理清单，进一步明确权责边界，规范行政管理行为。优化简化项目申报、人才评审、人员招录、物资采购、资产处置、科研成果转化等审批报批程序，充分保障高校办学自主权。坚持向高校授权，为人才松绑，赋予高层次领军人才更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。支持高校实施基础设施提质工程，加快解决高校办学空间不足问题。按照国家“两重”“两新”重大部署，支持高校谋划重大项目，争取国家政策支持。推动高校通过省部共建、省市共建、部门共建等方式，争取更多政策资源支持。健全完善高校综合考核评价体系，引导不同类型高校在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色。深入实施“双一流196工程”“一校一策”，支持相关高校加强登峰学科、优势学科建设。高起点谋划高水平职业大学建设路径，加快打造高水平专业集群。统筹优化学科专业布局，探索建立以科技发展、国家战略需求为牵引的学科设置调整机制，建强基础学科，培育新兴学科、交叉学科，推动学科融合发展，支持更多高校申报入选博士、硕士授予权单位，提升高校办学层次水平。所以，我省科学谋划这轮高等院校管理体制优化调整，提升我省高等教育办学水平的重要环节。

　　一体推进教育科技人才改革的有效路径

　　为确保管理体制机制改革深入推进，我省实施方案还深入贯彻教育科技人才体制机制一体改革要求，推动管理体制机制优化调整高校积极完善科技创新机制，提高科研成果转化效能，加快培育发展新质生产力。鼓励高校与各类高能级科创平台加大科研项目、人才引育合作力度，推进实施顶尖人才“互聘共享”计划，加强关键核心技术攻关。联合省内优势产业集群和重点产业园区打造产教联合体，推动相关高校与省内外行业头部企业和省属企业合作共建，建设技术创新中心和高水平研究机构，努力打造一批产教融合联盟和工程项目。深化高校干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，规范完善高校领导人员选拔任用程序办法，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。加大高层次学术领军人才引进、培育和使用力度，支持高校聘任海外高层次人才担任学术副校长。统筹高校干部资源，积极推动干部人才跨学校跨领域交流，选派高校干部到省重点实验室、高水平大学和实践一线培养历练。加大优秀年轻干部培养力度，加强对特色优势学科专业团队、精品课程建设团队、优秀教学团队负责人及关键岗位干部的跟踪培养。指导高校着力提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，指导相关高校修订完善议事决策、教育教学、人事调整、经费使用、资产管理等相关制度规定，优化内部管理层次和职能设置，建立科学决策、高效执行、从严监督、民主管理机制。大力推进教育数字化，深化“智慧校园”建设，推动服务师生事项高效快捷办理，以数字赋能提升治理效能。所以，我省科学谋划这轮高等院校管理体制优化调整，是一体推进教育科技人才改革、加快建设教育强省的有效路径。

　　【作者为浙江省教育科学研究院院长】