前10个月，共计整治提升块状企业1360家，24个改造区块完成改造面积579.76亩，盘活低效工业用地面积逾2600亩……岁末，宁波慈溪交出一份推动“两项整治”（传统块状经济和村镇工业集聚区整治）持续深化的厚重报表。

　　在浙江扎实推进高质量发展的当下，作为县域经济领头羊的慈溪正聚焦固有发展模式和产业形态短板，以刀刃向内的变革勇气，通过产业空间重构、产业存量重整、产业质效重振，推动传统制造业转型升级、“凤凰涅槃”。

　　持续深化的“两项整治”，成为新时期慈溪推动制造业全面高质量发展的鲜亮底色。今年5月，慈溪蝉联“浙江制造天工鼎”；制造业“两项整治”的“慈溪模式”还被列入省经信厅“腾笼换鸟”典型案例。

　　“深入实施‘工业立市、创新强市’首位战略，把‘两项整治’作为推动慈溪传统产业转型升级、因地制宜培育发展新质生产力的关键抓手。”慈溪市主要负责人说。

　　发力“一镇一业”

　　传统块状行业加速转型

　　一款带触摸屏且能够根据服装面料选择不同模式的电熨斗，一经推出就占据国外高端市场C位。“针对不同市场做差异化研发，成熟行业也可以闯出新路。”说起产品销售火爆的原因，宁波爱佳电器开发中心负责人吕宗权一语中的。

　　发力科教产融合，加速绿新高突破，慈溪小家电行业正涌现一批有思路敢破局的新锐企业，他们通过差异化竞争和品牌化发展，将慈溪家电从“内卷”的块状产业打造成为特色鲜明的现代产业集群。

　　目前，慈溪智能小家电产业集群已顺利入围工信部中小企业特色产业集群名单，现代家具与智能家电产业集群入选省级特色产业集群核心区创建名单。前三季度，慈溪智能家电产业实现产值693.5亿元，同比增长6.9%。

　　不止小家电，轴承、小五金、拖鞋等特色块状行业也纷纷通过培树行业龙头、整治“吊车尾”企业等综合施策手段重塑竞争力。逍林拖鞋行业推广工资月结，持续推动拖鞋产业链税收征管规范、强化鞋行业协会自律监督作用，2024年逍林镇预计实现拖鞋产业链销售增长30%、税收增加25%。长河减压阀行业推出“浙品码”，实现产品可溯、源头可查、放心消费，并加强多部门联合执法，确保标本兼治。

　　聚焦“一镇一业”，慈溪围绕“抓两头、定标准”的总体思路，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展。慈溪一方面发挥“领跑者”在标准制定、产业链培育、管理技术创新等方面的辐射作用，对示范企业予以财政奖励，一方面围绕改造提升、兼并重组、回收盘活、集聚入园、关停退出等路径，加快推动D档企业出清。慈溪还划分块状行业“淘汰退出、规范经营、改造提升”三大类整治标准，明确每类具体要求和同一类型比例上限。1—10月，整治提升块状企业1360家。

　　持续深化的整治“组合拳”，让传统块状经济打破零乱分布、无序竞争的固有瓶颈，空间布局更合理，发展质效不断提升。这两年，慈溪还发力建设全球智能家电创新中心，整合74个现状工业区块，打造“2.5个战略产业园+10个优势产业社区”的工业空间管控体系。

　　聚焦“一镇一园”

　　老旧工业区块加快盘活

　　废弃厂房重现机声隆隆，容积率从原来不到1.0提升至2.38……走进新浦镇敦和园区，交通养护新型材料、新能源汽车回收拆解及资源循环利用等项目让人眼前一亮。采用国资收购重建法，这个“沉睡”十年的低效资产一跃变为“增收活水”，树起“两项整治”的镇域标杆。

　　如果说块状经济为慈溪发展带来了第一桶金，那遍布城乡的老旧园区更为慈溪孕育了最初的产业“种苗”。聚焦老旧工业园区改造提升，慈溪以不破不立的决心持续整治，努力实现产业升级与空间优化的双赢。

　　老旧区块涉及主体多、改造难度大。慈溪借助行业龙头、市属国企等在项目和管理上的优势，通过搭建对接平台，政企合力“啃硬骨头”。慈溪各镇街还通过成立共富基金、强村公司等方式，解决园区改造以及项目招引的资金难题。

　　位于白沙路街道的德瑞轻纺园，曾有40多家“低散乱”企业在此扎堆生产，存在安全生产隐患等问题。慈溪市轻纺协会牵头，由9家法人股东联合组建公司法拍地块，拆除改造原先工业园区，实现工业上楼、产业升级。今年，该案例入选自然资源部全国低效用地再开发典型案例。

　　挂图作战，目标更明晰。聚焦“一镇一园”老旧改造，慈溪市强化改造区块项目清单化管理、节点化管控，1—10月，24个改造区块完成改造面积579.76亩、新建建筑面积86万平方米。观海卫东山头村村级主导改造低效工业用地建设标准厂房，村庄面貌焕然一新。

　　加速推进，政策更有力。慈溪制定企业提容改造奖励细则，对今年实施存量改造的项目，按改造地块新增建筑面积给予奖励，以鼓励工业集聚区内企业早改造早获益。慈溪还推出亩均贡献提效贷、空间改造提升贷、入园集聚绿色贷等创新信贷产品，助企业轻装上阵。

　　前10个月，慈溪在建提容改造项目149个，完成改造提升建筑面积130万平方米，盘活低效工业用地面积2603亩。

　　深化创新改革

　　全方位赋能慈溪制造

　　“凤凰涅槃”

　　无论块状行业整治还是老旧区块改造，本质都是“以旧换新”的发展问题，是牵涉众多主体利益的“系统性变革”。领风气之先的慈溪用好改革这个工具，敢于破题、积极探索，努力走出一条具有慈溪特色的传统产业转型升级之路。

　　“拍卖出让的20亩工业项目‘标准地’后，仅过了3个月就开工了，比项目约定开工时间提早近2个月。”宁波港宁科技有限公司负责人张镇说。聚焦用地这个“牛鼻子”，慈溪2022年创新出台工业用地项目全生命周期管理制度，将镇街、园区工业用地审批权统一收回，并对产业准入、标准地供应等进行闭环监管。去年，该市又出台低效工业用地改造提升“十条”新政，鼓励“腾笼换鸟”。

　　凭借这些创新举措，众多优势企业、战略性新兴产业项目的用地需求得到有力保障。今年，慈溪又制定存量工业用地企业股权转让履约管理工作指引，对工业用地5亩以上、股权转让25%以上的转让行为纳入监管，合计60多宗股权转让涉及工业用地纳管，面积约800亩。前三季度，慈溪共出让工业用地683.6亩。

　　是治理，更是服务。慈溪把增值服务理念贯穿到“两项整治”全过程，构建涉企问题高效闭环解决机制。如对项目涉及的土地用途变更、立项、规划审批、工程建设、产权交易等业务，开辟绿色通道，帮助项目“快上”；建立老旧工业区块改造项目协同推进机制，协调解决德瑞区块、亿荣区块、福达区块、大发区块等项目建设中碰到的难题，助推项目“好上”。

　　探索老旧工业园区“改造八法”，梳理块状行业整治提升“十法”……经信部门奋力攻坚的同时，慈溪资规、科技、人社、营商环境建设等部门也纷纷推出新政策、搭建新平台，驱动资金、土地、人才等要素向新质生产力顺畅流动。今年前三季度，慈溪实现规上工业增加值403.7亿元，新产品率达38.1%。

　　“下一步，重点研究低效工业用地政策2.0版，突出20亩以上低效地块专项系统整治和部门、镇街之间的协同联动，持续深化‘两项整治’牵引制造业全面高质量发展。”慈溪市经信部门负责人说。