擦亮“公平竞争护企”品牌
赋能企业高质量发展
陈志忠
高质量党建是高质量发展的引领和保障。今年以来,浙江省市场监管局反垄断处坚持党建引领,持续打造“公平竞争护企”品牌,促进党建与业务同频共振、深度融合,让“投资在浙江、公平有保障”成为浙江的鲜明标识,交出了一份满意的市监工作答卷。省域公平竞争先行先试改革经验写入国务院《公平竞争审查条例》,在全国优化营商环境工作会议、全国市场监管部门负责同志座谈会上作典型发言,被国家发展改革委评为优化营商环境典型经验,被省直机关工委评为机关效能建设典型案例。
强化法治先行
稳定企业发展预期
省市场监管局反垄断处坚持高位引领、系统施策,全面构建公平竞争政策的“四梁八柱”。提请省委、省政府制定强化反垄断深入实施公平竞争政策的意见,出台全国首部公平竞争审查省级政府规章《浙江省公平竞争审查办法》,建立不当市场干预行为约谈通报机制,制定实施反垄断“三书一函”制度,强化公平竞争法治保障。
执法并非“照本宣科”,省市场监管局反垄断处始终坚持“监管为民”理念,从问题多发领域破题,切实加强公平竞争治理。组织开展整治地方保护、市场分割突出问题专项行动,2023年以来全省清理存量政策文件近10万件,督促纠正妨碍统一市场和公平竞争问题175个。为直击垄断痛点,实施公平竞争护企行动,立案查处市场垄断案件10余件,案件数居全国前列,着力护航市场公平竞争。
强化改革创新
保障企业公平竞争
“自我审查”往往伴随着随意性大、约束力不强等问题,对此省市场监管局反垄断处积极创新改革举措,强化公平竞争审查刚性约束。今年以来,推动省政府实施重大政策措施公平竞争审查机制改革,对拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施,由同级市场监管部门集中审查,实现公平竞争审查由“自我审查”向“集中审查”转变。今年8月1日以来,全省市场监管部门审查重大政策措施679件。
省市场监管局反垄断处率先实施分行业、分领域规范公平竞争审查试点,探索制定工程建设、政府采购等领域公平竞争审查细则。同时,创新实施政府采购、招标投标领域公平竞争审查第三方评估、乡镇(街道)公平竞争第三方评估,强化公平竞争审查监督,压实审查主体责任。
强化增值服务
助力企业合规经营
近年来,省市场监管局反垄断处积极转变理念,深入推行服务型执法,实施公平竞争领域增值化服务,发布全国首个企业竞争合规指引,制定全国首个平台企业竞争合规省级地方标准,指导43家行业龙头企业启动合规标杆体系建设。迭代“浙江公平在线”,实施经营者集中风险监测预警机制,将年营业额8亿元以上的省内企业全量纳入监测,累计预警企业并购垄断风险1226次、涉及企业3952家。靠前指导企业依法进行经营者集中申报,助力省内重大并购项目顺利通过国家反垄断审查。
省市场监管局反垄断处党支部积极发挥党员先锋模范带头作用,建立“双向直达”机制,面对面听取企业意见建议,一对一评估垄断法律风险,累计辅导上市企业、平台企业、专精特新企业5248家,行政指导医药企业72家,引导企业依法合规经营。