在山区县金华磐安，面临山多地少、人口分散的现实问题，如何强化各个执法部门协作配合水平，更好发挥出执法合力，提升基层治理效能？磐安县正探索一条新路径。

　　自“大综合一体化”行政执法改革以来，磐安致力于构筑职责明晰、统筹调度、高效协同、运转有序、督导有力的“大综合一体化”行政执法整体智治“指挥枢纽”，在综合行政执法指挥中心的基础上组建县级行政执法指挥中心（简称“中心”）。去年11月，中心以成建制方式入驻县社会治理中心开展集中办公，深度融合数字化改革“1612”体系构架与“141”基层治理体系，全线贯通省“大综合一体化”执法监管数字应用、金华市行政执法统一指挥平台，打通全县各执法部门数据壁垒，形成了纵向市县乡三级贯通和横向部门协同的行政执法指挥体系，进一步厘清与社会治理中心的权责边界，实现两个中心由“物理融合”转化为“化学融合”，不断提升社会治理效能。

　　全量归集

　　打造数字监管应用平台

　　走进中心，电子大屏上显示着应用平台“驾驶舱”的实时数据。

　　“以这个违停行为为例，我们的智慧巡检系统初次检测到时，会立即通过车牌识别技术锁定车辆，并向车主发送短信提醒，给予10分钟的时间自行纠正。同时，街面巡查人员也可以通过先贴提示单、再贴处罚单的形式，完成人行道违停提醒。”指挥中心相关工作人员介绍。

　　不止于此，智慧巡检系统还对城市道路、住宅小区、水源保护区等多场景进行一体化监管。该系统可通过AI算法比对，自动识别发现占道经营、露天焚烧等违法行为，提升非现场执法水平。以系统中的无人机自动巡航为例，通过预设巡查线路，两个无人机场站每天能自动起降无人机进行巡查，打破了时间和空间限制，巡查能力得到极大提升。截至目前，无人机自动巡检400余次，发现并整改问题312个。再加上人工巡检辅助，监管问题发现率提升了67%，有效扩大了中心线索来源渠道，提升了违法行为监管力度。

　　中心应用平台还能贯通基层治理、“民呼我为”、“8890”等平台数据，在网格事件、投诉举报等数据中筛选出执法类事件，这些事件会通过“发现—派单—处置—反馈”处置体系，实现全流程闭环管理，极大提升了处理效率，整体提升率达30%以上。

　　目前，中心应用平台已经实现了对辖区内跨部门、跨层级、跨区域的行政执法事项一网归集、一网分流、一网办理、一网解决，进而全面提升市县乡统一调度、精准交办、及时处置、闭环管理能力和水平。

　　全县畅联

　　打造高效协同指挥体系

　　“通过一键调度功能，我们可以马上通知调度辖区内的人员、车辆等资源，迅速处置。”工作人员介绍道。

　　作为磐安全县行政执法的指挥大脑，中心全量归集各类执法类事件数据，并接入综合执法、市场监管、生态环保、交通运输、文广旅体、应急管理、农业农村等1+6部门及乡镇（街道）综合执法队的执法装备，能够实时指挥与调度全县执法力量参与执法任务、突发事件，构建起了一体指挥的网络体系。同时，中心依据平台内行政检查、投诉举报等数据，统筹编制全县的“综合查一次”计划，并将“预防性”理念贯穿履职全过程，一体推进“亮码检查”“三书同达”等“互动治理型”执法模式，进一步提升执法质效，助力打造优质营商环境。

　　结合农家乐监管“一件事”、中药材产业监管“一件事”、野生动植物保护监管“一件事”等磐安创新机制，中心还推出了“预约式”指导服务等特色化应用，梳理出农家乐、中药企、燃气、建筑垃圾等情形的适用事项，形成《指导服务表单》，依托“磐安执法”小程序、办事窗口、电话预约等方式，鼓励企业主动提出合规“体检”申请，指挥中心根据企业“个性化”需求，指派相关部门的执法人员提供免费指导服务，帮助企业有效化解违法违规风险，助力企业合规经营、健康发展。

　　截至目前，“预约式”指导领域已拓展至4个应用场景，涉及部门12个，服务事项118项，已受理预约72次，上门服务64家次，整改问题86个。

　　全程督导

　　打造规范执法监督模式

　　除了指挥调度、智慧巡查等功能，中心还有着督导全县执法活动的职能，通过指挥中心的“小切口”“全方位”监督，提升全县严格规范公正文明执法水平。

　　今年，中心增加了“态势分析”功能，通过分析执法装备、执法人员、执法机构、执法事项、主体对象等基础数据，以及行政审批、行政检查、行政处罚等全环节动态数据，自动研判数据间逻辑关系形成执法态势分析报告，评判各类执法活动风险，并配置预警规则生成建议性或告警性的信息报告。

　　根据“态势分析”生成的报告，中心会通过“红色”预警、“黄色”提醒，“绿色”正常的三色预警模式来通知各部门进行研判处置，对存在的风险隐患及容易造成不良影响的还将通过执法报告书、执法建议书、执法督办书和风险提示函的“三书一函”机制进行提醒、督办、整改、反馈，提前介入风险点化解，促进执法活动的高效推进。今年以来，发放执法报告书4份、执法督办书11份、执法风险提示函2份。

　　中心与纪检监察部门联动，通过“行纪联动”来规范磐安全县的执法活动，纪委下派的线索会经由中心下发至各个执法部门，督促执法部门规范执法。

　　今年7月，磐安县纪委监委、磐安县综合行政执法指导办联合印发了《磐安县行政执法与纪检监察监督贯通协同工作制度》。通过加强部门间的信息共享、线索移送、协作督办等方式，规范行政执法行为，进一步提升执法质效。