“蓬莱定不远，正要一帆风。”碧波荡漾的飞云江，滋养着一批名人大家的灵感和智慧，千年文脉在此生生不息。飞云江畔，一座江、山、海兼具的城市正生机勃勃地成长。

　　与云江潮涌一样波澜壮阔的是温州瑞安的“改革大潮”：改革开放初期，带着小商品到全国闯市场；2006年以来，把“三位一体”农村新型合作写在丰收的田野上；涉外商事纠纷调处改革让企业更好走出国门……

　　瑞安人随云江逐浪，持之以恒推进全面深化改革，弘扬“四千”精神，创造了一个又一个“第一”“之最”，把一个又一个“不可能”变成了现实，以改革精神，续写城市发展新篇章。

　　扬“四千”精神

　　一座有闯劲的城市

　　瑞安人的闯劲，在改革开放初期，就可见一斑。

　　在原中国人民银行瑞安市支行工作的盛普凡最近很忙，因为他发表了一篇《“四千”精神起源地到底在哪儿？》的文章，把许多人的目光吸引到了瑞安。

　　“我对历史比较感兴趣，特别是对史实求证类。感觉弄清‘四千’精神起源地很有意义，于是来了兴趣。”盛普凡在《“四千”精神溯源随笔》中写道。两年前，他开始前往瑞安、温州多个部门查阅资料，探寻“四千”精神的起源，翻开了一段历史，回顾了瑞安人闯市场的那股拼劲。

　　1981年6月，浙江省召开全省工业交通工作会议。会上，浙江省第二轻工业厅提供一份题为《开展市场调节 搞活二轻生产》的交流材料。材料在第一点“充实加强各级供销机构，建设好一支过硬的供销队伍”中写道：“各地二轻部门领导还从政治上关怀供销人员，组织他们学习政策、法令、规定，使他们知道哪些业务可以搞、哪些事情不能办；在这个基础上，鼓励他们解放思想、大胆工作，热心帮助他们克服工作中的困难，从而调动了他们的积极性。许多同志在工作中发扬千方百计、千山万水、千辛万苦、千言万语的苦干精神，为二轻工业的发展作出了贡献。”盛普凡说，这是目前发现的最早见诸纸质材料的“四千”精神表述。于是，他探寻这个表述背后的踪迹。

　　彼时，部分胆大的温州人到外面闯世界。正如，电视剧《温州一家人》的主人公漂洋出海讨生活。闯荡各地的温州人，也把小商品带到了全国乃至世界各地。在瑞安马屿等地，就有外出的人们背着、扛着、提着蛋糕箱，带着眼镜，奔走在全国城市乡村闯市场。一支数量庞大、文化水平不高但是特别能说会道的供销员队伍，他们以千军万马之势闯天下。走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦，利用千丝万缕的关系，服务到千家万户，是当时供销员大军的真实写照。

　　盛普凡分析，“四千”精神最初的起源，很可能来自于温州瑞安供销员队伍中。20世纪80年代初由省二轻厅下乡调研总结提炼，1981年通过省工业交通工作会议在全省工业系统传开，之后广泛引用于社会各行各业。随着时代的变化发展，“四千”精神也与时俱进，成为一种可贵的精神力量。

　　从某种角度来说，“四千”精神起源地已不那么重要，因为从更广泛的温州层面来看，一代代温州商人，白天做老板、夜晚睡地板，敢喝头口汤、勇食第一蟹，以勤勉、勇气和智慧塑造了温州人民的精神底色。这些都凝结成宝贵的精神财富，激励温州走向更远的远方。这其中，瑞安人一直是主力。

　　1987年创办第一家三资企业、1987年诞生全国第一个非公企业党组织、1990年发出“全国第一张股份合作制产权证书”……显然，在这个波澜壮阔的历史大潮中，瑞安人从不缺席。这正是一代代瑞安人接续奋斗、深化改革的底色。

　　打破坛罐再出发

　　一座有活力的城市

　　凭借着一股闯劲，瑞安不管是城市建设还是经济发展，一直都走在前列。但在新的历史条件下，这种家家户户开店、村村办企业的模式，也一度制约了瑞安的发展，急需转型升级、再创新再突破。

　　2024年8月，瑞安全市推进工业全域治理加快转型升级部署会召开。瑞安市委主要负责人提出，全域工业整治既是一场坚定的“思维革命”，也是一次坚决的“体系重塑”，全市上下要拿出“拼”的精神、“闯”的劲头、“创”的勇气，挑最重担子、啃最硬骨头，坚决打赢这场攻坚战、持久战，强势推进工业全域治理行动，为瑞安工业振兴、产业转型提供坚强保障。

　　土地空间是当前制约瑞安经济社会发展的最大难题。去年初以来，瑞安实施“万亩整治”“万亩盘活”“万亩拆改”等“三万”行动，通过增量扩张和存量挖掘并举，对全域土地空间进行了重塑，取得较好成效。现在瑞安将开展“工业全域治理加快转型升级三年行动”，与“三万”行动前后衔接、一脉相承。

　　瑞安希望通过这些改革突破为经济发展破题。以往，重机械企业对厂房层高、承重等要求较高，往往会遇到“成长的烦恼”。瑞安持续推动高标准厂房建设，打造万东智能制造产业园，通过“量身定制+拎包入住”，为重机械企业精准提供厂房资源及配套服务，破解企业发展空间困局。

　　瑞安市冠铭机械有限公司是一家从事水钻磨抛机生产的制造企业，因发展需要，急需通过厂房换新进行增资扩产。但由于其生产线对厂房层高、承重、空间布局等要求较高，市场上符合条件的出租厂房十分有限。瑞安相关部门为重工企业定制厂房，去年，该公司入驻万东智能制造产业园后，企业的生产效率大大提高。

　　助企破难题，是改革破题的重要内容之一。瑞安市红峰糖烟酒商店企业注销时，未及时完成处置，土地使用权、房屋所有权仍登记在企业名下，其遗留不动产处置就陷入了“死循环”，无法进行买卖过户和抵押融资。瑞安市企服中心“清风暖心”板块启动“办不成事”兜底会商机制，召集纪委、不动产、市监、住建、税务等部门，集体会商研判已注销企业遗留不动产处置“能不能办”和“该不该办”的问题，及时作出“该办”的价值判断。

　　“数据得地”改革，构建一套评分体系，从多个维度对企业进行评分，高分者列入供地计划；率全国之先首创企业互助增信还贷机制；承接全国首个财险农村保险互助社试点；落地全国首家县级涉外调解中心试点；成立温州市首家农村资金互助社……一批国家级改革试点、省级改革试点相继落户瑞安，为瑞安高质量发展提供了强大动力和坚实保障。

　　改革惠民

　　一座有幸福感的城市

　　改革有没有成效，关键看群众有没有获得感。

　　走进瑞安市滨海原野，水田相间、阡陌纵横。4200余农户在此夏种西瓜、冬种花椰菜，共同耕耘着10万亩连片菜篮子基地。他们的底气，来自于农村“三位一体”改革中，有效整合各类涉农资源，应运而生的“瑞安市滨海花椰菜产业农合联”。通过这个新型组织体系，散户抱团合成一股力，衔接种子种苗、生产种植、加工营销、金融信用等全产业链。

　　“积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的农村新型合作体系，努力服务于社会主义新农村建设。”多年来，作为率先实践的排头兵，温州瑞安围绕“政府主导、农民主体、社会协同、共建共享”的原则，探索建设高效协同的农民合作经济组织新体系，突破农业农村发展局限，打开强农富民新局面，为乡村全面振兴注入源源不断的活力。

　　如今，这种合作模式又有了新的突破。高楼共富蔬菜产业联合体由瑞安市寨寮溪富硒紫山药专业合作社牵头，联合高楼镇农民合作经济组织联合会、高楼镇西侨村股份经济合作社以及蔬菜种植户组建；实行由“合作社+基层农合联+村集体+小农户”多方合作模式，生产过程统分结合、收益分配采用“订单分红、二次返利、股金分红”多元化结合分配模式，推动形成以农民为主体、经营主体为龙头、核心团队为支撑、村集体为平台的乡村产业联合体。

　　改革既为农民提高收益，也为满足百姓群众日常需求。2019年，瑞安市开展出生“一件事”改革，实现从多部门跑到一站式办理再到如今的线上办，让新生儿办证不再是“甜蜜的负担”，让“幸福时刻”持续。院前急救关乎百姓群众生命。得益于瑞安市深入实施“院前急救一件事”改革，打造了“快速响应、精准定位、全程互动、一路畅通、实时报销”的院前急救“瑞安模式”。截至去年底，瑞安院前急救平均反应时间从原来的10分2秒缩短至8分59秒，院前心肺复苏成功率提高至9.4%，在“一升一降”间打通百姓“生命绿色通道”。

　　医保也是守护群众的一道防线。瑞安医保以企业群众需求为导向，深化医保领域增值化改革，推进医保公共服务优质共享。创新“医保到家”助企服务，在企业内设置助企服务站，设立医保专员，增配医保自助机，上线“上门办”“错时办”服务。开通“为企服务”小程序，配套构建预约办和医保地图模块，企业职工可扫码申请“点单式”医保服务。截至目前，医保服务已惠及企业2.6万家，近25.5万群众。迭代“出生一件事”集成联办，支持新生儿凭出生医学证明即可办理城乡医保参保，将新生儿医保码激活、亲情账户绑定、生育津贴支付三个事项纳入“一件事”范围。打造“医保百事通”宣办一体，将医保政策分类制作成简洁生动的轻量化短视频，并设置相关联事项线上办理入口，群众和企业只需扫一扫二维码就可以了解医保政策、办理医保业务。

　　天瑞地安，青春之都。永嘉学派、“四千”精神，未来必将继续激励着这座改革之城活力迸发。