夏日午后，杭州市上城区小营巷社区永宁院小区，社工刘梦然提着保温盒，一路小跑上了4楼。叩响房门，打开盖子，两个新鲜出炉的“小雨馒头”冒着热气。“阿姨，有没有什么问题要帮忙解决？”送完馒头，刘梦然没有“空手”回到社区，他的脑海里已经记下了居民提出的意见和建议。

　　社区是城市治理体系的基本单元，从小营红巷发轫的基层治理创新之风，正在吹向全域——作为省会城市核心城区，方圆122平方公里的上城区，遍布着203个村（社）和700余个小区。密集型的居住人口，给社会治理提出了新课题。

　　怎样把社区建设得更加美好？上城区找出了“题眼”——

　　2023年以来，上城区委扛起“守好红色根脉”的使命担当，锚定“最杭州、新上城”定位，由区委组织部、区委社会工作部双牵头，深化党建引领，聚焦改革创新，围绕公共服务、公共治理、公共安全“三大任务”，全域打造“最美红巷”基本单元，让上城区成为全域展示新时代党建引领基层治理的“最美窗口”。

　　构建“11353”工作体系

　　推动基层治理集成创新

　　在杭州人心目中，红巷，通常指的是小营巷，这里是浙江省第一个地方党组织的诞生地，拥有中共杭州小组纪念馆、毛主席视察小营巷纪念馆等红色场馆。

　　“红巷”既有，何谓“最美”？

　　在上城区的“解题思路”里，“最美”有着不同寻常的含义——“美”寓意着“把社区建设得更加美好”的殷殷嘱托；“最”代表着“最杭州，新上城”的目标定位。“最美红巷”，意在打造新时代城市基层治理的上城模式。

　　作为杭州历史最悠久也最具经济活力的中心城区之一，上城区在空间资源方面新老文化互融，近年来涌现出了“湖滨晴雨”“凯益荟”“幸福邻里坊”等基层治理品牌，在公共服务、公共治理、公共安全等方面形成了基础优势。

　　上城区委主要负责人介绍，今年是杭州“深化改革、强基固本”主题年，“最美红巷”正是全区放大基础优势的集成创新，通过改革推动创新赋能基层治理，让更多“管用、实用、好用”的基层首创持续迸发，放大标志性成果影响力。

　　此次提出全域打造“最美红巷”，并非简单地将“红巷经验”复制粘贴，而是要以更大力度、更大范围、更深层次地探索“办实一件事、赢得万人心”的实践路径，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

　　怎么探索？上城区构建了“11353”工作体系——

　　首先是“办实一件事、赢得万人心”的一个目标。在这个目标基础上，发挥各基层党组织“争星晋位、全域建强”动力主轴作用，围绕公共服务、公共治理、公共安全“三大任务”，创新责任边界、多跨联动、双考共促、要素保障、赋能减负等“五大机制”，实现建立一套评价标准体系、打造一批可看实践场景、形成一批基层首创案例“三大标志性成果”，以“一地创新”实现“全区共享”。

　　上城区委主要负责人说，要以改革为牵引，从现实需求、群众期盼出发，率先打造更多“贴地气”“冒热气”的标志性成果。“很多项目都是多跨协同的场景，更需要用改革的思维和招数，有效破除部门与部门之间、部门与街道之间的体制机制壁垒。”

　　目前，上城区已推出50多个“最美红巷”特色培育项目，将对标省市“赛道”加快打造一批可看可学可复制推广的特色实践场景；有关“最美红巷”的一整套体系机制制度正在探索建立，意在实现从经验探索到标准输出的突破。

　　从百姓最迫切需求出发

　　“美好生活”可感可及

　　依托家庭医生签约，创新开展每周6天、每天10小时的“喘息服务”（由经过培训的专业人员临时替代家庭成员为老年人提供短期照护），还能按需提供上门康复治疗照护……在四季青街道运新社区，上城区卫健局试点打造了集医疗服务、生活养老为一体的“医养护驿站”。

　　“医养护驿站”是“最美红巷”探索中公共服务项目的标志性成果范例。上城区委主要负责人介绍，公共服务的重点是完善覆盖全域、就近可及、优质均衡的“十分优享”高质量公共服务体系，以“绣花功夫”全域精雕细琢城区环境，充分展现“城市封面、韵味客厅”的独特风采。

　　项目怎样服务到百姓心坎上？要从身边最迫切的需求入手。

　　以“医养护驿站”为例，上城区老年人总慢性病患病率为85.86%，11.2%的老年人不能完全自理，失智失能老人的医疗护理、生活照料服务需求较大。“全区已建成‘医养护驿站’4个，日均诊疗170人次，提供‘喘息服务’174人次，服务满意度超95%。”上城区卫健局负责人说。

　　作为杭州的“城市客厅”，上城区在照护“家人”的同时，还要留住更多的“客人”。围绕青年发展型城区建设，从来杭“第一站”的求职便利，到“第一晚”的免费住宿，上城正在用更多暖心服务，实现青年人才与城市的双向奔赴。

　　上城区筹集了“青荷驿站”130套（间），为求职创业符合条件的毕业生提供不超过7天的免费住宿服务。求职学生只需线上申请，便能拎包入住。“我们公寓12套房源作为青荷驿站使用，房源非常抢手，春招高峰期每天都订满，最近也基本都是满房状态。”宸寓·新塘公寓相关负责人说。

　　大事小事变成“我们的事”

　　汇聚多方力量共建共治共享

　　社区治理，人是关键。只有激发社区主体的主人翁意识，把“你的事、我的事”变成“我们的事”，才能实现共建共治共享。

　　围绕公共治理目标，上城区正积极探索市场、商圈、楼宇“社区化”治理模式，试点设立功能型产业社区，打造“最美红巷”基本单元新样本。

　　在素有“中国服装第一街”之称的四季青服装街区，采荷街道设立了产业社区党委、社区治理委员会、社区综合服务站，全面承接街区治理、服务、发展等多元功能。“产业社区的治理触角延伸到市场楼层，打通治理‘毛细血管’，让底数更清、情况更明、反应更快。”该服装街区产业社区负责人说。

　　为了让街区“稳”起来，该服装街区产业社区组织22家市场、经合社、企业成立共治联盟，组建区域联防队伍，实现“街区的事大家管”。“自从有了产业社区，街区就像一个大家庭，凝聚力和归属感更强了。”商户们纷纷表示。

　　社区治理，孤掌难鸣。近年来，上城区通过推动“三方协同”和“五社联动”，做优基层治理共同体。其中，红色物业“金牌管家”模式颇有成效。

　　湖滨街道青年路小区建成时间长，基础设施差、公共服务场所缺乏等问题突出。怎样“螺蛳壳里做道场”？街道紧抓全域旧改契机，引入“智享生活”专业物业团队，成立小区物管委，实现小区硬件设施与管理服务“双向提质”。

　　“小区搭建了党组织、物管委、物业企业协同治理规范化平台，定期召开物业联席会议，借助‘湖滨晴雨’民情观察员力量充分征集群众意见建议，梳理出居民反映强烈的整治需求，在物业公司与居民业主间形成良性互动。”湖滨街道相关负责人介绍。

　　通过党建引领三方协同治理，红色物业“金牌管家”大物业模式已在上城区成片规范运作，覆盖湖滨等9个街道102个项目。全区住宅小区现已成立业委会或物管会534个，协助解决物业重大矛盾纠纷60余起，开展业务培训指导150余次。

　　变事后处置为事前预防

　　“一呼百应”守护公共安全

　　浙江大学医学院附属第一医院南门附近的小巷子里，坐落着一间“调解工作室”。“这是今年成立的医院特色解纷中心，融合医院医务科、保卫科，派出所、街道等多方力量，当医院出现突发事件和警情时，能紧密联动共同参与矛盾纠纷化解。”小营街道党工委委员、小营派出所所长阮佳俊介绍。

　　解纷中心的运转，离不开上城区推行的“一呼百应”社会共治体系。社会治理，安全是底线。上城区建立矛盾纠纷抓源促治工作机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型，努力编织全方位、立体化的“平安365”公共安全网。

　　以紫阳街道“邻里110”社会治理与服务平台为例，通过每个网格设立“邻里110”社区服务站，推出紫阳邻里码让网格成为收集居民呼声的“前哨岗”和推进矛盾纠纷化解的“服务台”。运行至今，平台已收集社区治理事项1.3万余条，化解矛盾纠纷2375件，处置各类突发应急事件50余起。

　　上城区社会治理中心负责人介绍，“一呼百应”社会共治体系推广以来，共治单元突发事件先期处置到场平均事件由8分钟缩短至3分钟，今年以来累计化解矛盾纠纷196起，确保风险发现在早，处置在小。

　　接下来，上城区将持续推广、引导更多的社会力量有序融入“一呼百应”社会共治体系，发展“专业引领+普遍参与”“全职守护+支援服务”的共治“朋友圈”，形成多点辐射、交织成网、全民参与、社会共治的“枫桥经验”城市版上城模式。