改革，是一场继往开来的深刻革命；改革，亦是一条永不停歇的进取之路。

　　46年前，党的十一届三中全会开启了中国改革开放的浩荡进程。将“与时俱进、勇立潮头”融入血脉的浙江，靠吃“改革饭”，走“开放路”，成为展现中国改革大美画卷的窗口。作为省会城市，杭州更实施了一系列人无我有、人有我优、行之有效的创新实践，在秀美江南书写了令人惊羡的发展奇迹。

　　今年7月，党的二十届三中全会召开，审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，吹响了进一步全面深化改革的冲锋号。关键节点上，杭州把今年作为“深化改革、强基固本”主题年，全力破解深层次体制机制障碍，补齐影响高质量发展的突出短板。开启新征程，杭州正以“头雁”担当，蓄势“再出发”，振翅破云海。

　　“四敢”精神一路走来

　　46年，于历史长河只是短短一瞬，但对杭州而言却已沧海桑田。

　　上世纪80年代，冯根生、宗庆后等杭商打破“大锅饭”，以民企之力兼并国企，蹚出一条解困发展的新路子。“小鱼吃大鱼”背后，是杭州解放思想，大力推进经济体制变革，逐步推动形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新格局。灵活的体制机制，孕育蓬勃的市场活力。2023年，杭州GDP突破2万亿元，是1978年的700多倍。万向、吉利、娃哈哈等从“小作坊”成长起来的企业，已成为杭州经济发展的中坚力量。杭州发展民营经济的实践经验，也成为了浙江乃至全国的“金名片”，“敢于创新、敢于争先、敢于攻坚、敢于担当”的“四敢”精神响彻海内外。

　　本世纪初，萧山、余杭撤市设区，杭州谋定“沿江开发、跨江发展”战略目标，大都市建设框架就此拉开。从“三面云山一面城”，到“一江春水穿城过”，杭州通过城中村改造提升、小城镇环境综合整治等，不断破除阻碍发展的“坛坛罐罐”，加之交通网络等配套体系建设不断加码，最终迎来了G20峰会、亚运会等国际盛会的“垂青”。如今，杭州的城乡面貌日新月异，能级大幅提升，造就了城市发展的“杭州模式”。

　　1999年，只有18人的阿里巴巴网络技术有限公司在杭州创立，经过20多年的发展，阿里巴巴已成长为全球互联网巨头。而在杭州，从第一单淘宝交易，到第一次“双11”；从第一次扫码支付，到第一张电子证照；从全国首个跨境电商综试区，到全国首个互联网法院……“数字”与“城市”始终同频共振，云计算、人工智能等高科技领域成果不断孕育、孵化，共同扮靓杭州“全国数字经济第一城”的美丽风景。

　　2002年，杭州在原下城区王马社区成立全国第一个楼道党支部。以群众满意为目标，把破除“就业难”“办事难”“清洁卫生难”等“七难”作为保障和改善民生的主要内容，并将构建复合型治理结构作为社会治理改革的重要切入点，搭建了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。2023年，杭州成为全国唯一连续17年入选“中国最具幸福感城市”榜单的城市，“斑马线让行”“最美人物”至今还是各地竞相模仿的新风尚……

　　在中国改革开放宏大的背景下，一个个“杭州案例”如星星之火，终能燎原。“唯改革才有出路”，在这座城市得到了生动展现。

　　深化改革“头雁”先飞

　　中流击水，奋楫者进；人到半山，唯勇者胜。

　　进一步全面深化改革，既是全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众的新期待，如何扬帆再出发，更深一度把改革推向前进，是中国每一个城市都面临的“时代考题”。

　　“当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期，是落实改革任务的攻坚期，抓谋划、抓统筹、抓落实的任务依然艰巨繁重。”

　　面对新要求、新任务，今年2月，杭州召开“新春第一会”，部署“深化改革、强基固本”主题年各项工作，锁定教育、科技、人才、基础支撑等7个方面关键要领，包含15项重点工作、56大任务，皆强化问题导向，聚焦在破解新的“成长的烦恼”“转型的阵痛”中塑造发展新优势，实现城市发展方式从规模扩张向内涵提升转变。

　　为保证“深化改革、强基固本”相关行动运转高效，杭州还建立了“主管直抓”“动态完善”等10项推进机制，采用“各部门各司其职、工作专班集中攻坚”常态化运行，同时通过“公述民评”“民情热线”等互动平台，将评价工作好不好的“表决器”交给企业和群众。

　　7月，杭州市委召开“深化改革、强基固本”主题年半年度总结推进会，总结上半年重点工作和任务的进展成效，寻找问题，并形成清单。

　　闯“深水区”、啃“硬骨头”不仅需要方向，更需要路径和行动。细看这份清单，无不瞄准目前杭州发展的“堵点”“痛点”，实招和进展历历在目。

　　如，加强科技创新，杭州今年已先后启动建设环紫金港、环大科学装置、环之江实验室等创新生态圈，显著提升科研赋能水平。

　　如，深化投资项目全生命周期管理，杭州目前已贯通2万多个项目的12个环节，整合11个省市系统的40万条数据，力争让项目“件件有着落”。

　　又如，深化政务服务“一网通办”，全杭州市大厅“一网通办”收件率已达99.52%，全市窗口单项“一网通办”占比达标率为97.91%，群众办事从“最多跑一次”到“一次不用跑”……

　　一条条数据，就是一个个成效，清晰映照了杭州改革换挡提速的力度。“未来，我们将加强数字化监督评估，推动跨部门协同，巩固完善考核评价机制，有序抓好重点任务，加速推进。”杭州市委改革办相关负责人表示。

　　梳理提炼“杭州样本”

　　大局谋势，微处落子。进一步全面深化改革，既需要大刀阔斧披荆斩棘，也需要棋至中局的盘点与思考。

　　在杭州市委十三届七次全会召开之际，本报推出《头雁先飞——杭州“深化改革、强基固本”精品改革案例智库报告》，精选近年来从杭州走向全省、全国，至今仍拥有强大生命力的改革范例，深入剖析它们如何担负起试点探索任务，助推更多改革动能转化为发展红利，留下更多“浙江经验”“杭州实践”。

　　浙江省社会科学院院长查志强表示，在46年改革开放历程中，解放思想、创新求变是浙江始终勇立潮头的关键所在。如果墨守成规、思想僵化，没有创新实践的勇气，就不能科学回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问。

　　“今年以来，我国改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有。在这样的大背景下，更需要各地因地制宜，努力创新，努力实践，并相互学习借鉴，形成可复制、可推广的经验。因此，《头雁先飞——杭州“深化改革、强基固本”精品改革案例智库报告》极具参考价值，也希望杭州在未来发展中贡献更多改革良策。”查志强说。