俞琳 汪羽静

　　“以前一年下来，平均每个月的执法检查至少两三次，现在减少了一半，企业能更专心经营。”最近，嘉兴海宁市新万年染整有限公司率先享受了一波改革红利。

　　作为一家规上企业，新万年染整有限公司日常行政检查涉及综合执法、市场监管、生态环保、应急管理等多个部门，每次检查都需要相关人员配合、准备资料，耗费一定精力。

　　今年来，海宁市聚焦涉企多头检查、低效检查问题，创新推行检查对象相同、检查方式相似、检查时长相近、低频就高频的“三相一就”行政检查统筹机制，通过统筹检查计划、检查任务，科学地整合行政检查事项，有效降低入企检查次数。为此，海宁市出台《海宁市年度行政执法工作计划统筹实施方案》《海宁市行政检查统筹协同运行机制（试行）》，并成功研发“海宁市统筹行政检查”数字模型，在全市28个行政部门、12个镇街全面启用，实现行政检查统筹方案一键生成、全程优化。

　　“三相一就”行政检查统筹机制如何做到既管住风险，又“无事不扰”，实现监管效能最大化？

　　海宁遵循高效、适配、有度原则，梳理整合全市28个行政部门、43776个企业对象、2280项涉企检查事项的底层数据库，构建市级重点领域、一般领域以及镇街个性检查三大数字场景。按照检查对象相同、方式相似、时长相近、低频就高频的原则，围绕涉企事项梳理8类检查事项标签，开发建设行政检查统筹数字模型，通过数据运算，在应急管理、卫生健康等风险较高的重点领域，智能形成监管对象“交集”，在其他一般领域，智能形成检查事项“并集”，重构跨部门、跨层级检查场景，实现政府检查一键统筹、一统到底，全面压缩入企检查频次。

　　此外，结合智能生成的入企检查清单，海宁健全完善了与之适配的行政执法指挥体系，以年度检查计划统筹、月度任务执行统筹、每周镇街统筹优化，分步实施，协同开展行政检查，从源头上提升行政检查质效。

　　同时，针对检查清单，数字模型自动生成应对措施，对企业开展精准指导，精细化识别，“扫”出风险盲区，把好风险关。

　　执法服务前移，变“末端处罚”为“前端服务”。海宁市不断健全数据反哺共享机制，通过数字模型线上实时归集全市涉企行政检查数据，利用多维度行政执法数据分析，放大数据预警、预判作用。比如，针对海昌街道泛半导体产业，数字模型形成本区域执法态势分析，专项梳理印制《泛半导体产业行政合规指导清单》，将70项高频违法事项及相应的法规政策一一对应，企业可以一目了然掌握行政处罚风险点，提前“排雷”。同时，根据数字模型研判形成的企业“画像”，执法部门还能精准提供法治服务，通过专业人员定期入园举办法律沙龙、提供法律咨询、开展合规“体检”，为企业提供行政指导、政策咨询、风险防范等各类法治“增值”服务。

　　得益于“大综合一体化”改革，如今海宁“三相一就”统筹机制实行以来，执法入企检查次数已下降15.07%，企业受检总户次下降24.05%，执法指导精准度提升18.49%。